EINSATZ UND AUSBILDUNG

Raumsicherung - moderne Landesverteidigung

Extremismus und Terror, Naturkatastrophen, Epidemien oder Infra¬strukturkollapse können auch die Schweiz ohne Vorwarnung treffen. DieBedrohung hat sich gewandelt und ist unberechenbar geworden.Vor die¬sem Hintergrund sind die persönlichen Gedanken von Oberst i Gst Re¬ber zu verstehen. Sie sollen anregen, neue Antworten auf neue Heraus¬forderungen zu finden.

Alex Reber *

balisierung betrifft nicht nur Wirtschaft,Pohtik, Religion und Kultur, sondernführt auch zur grenzenlosen und grenz¬überschreitenden Ausbreitung von Ge¬fahren und Gewalt. 9-11 hat uns vor Au¬gen geführt, dass das scheinbar Undenk¬bare möghch ist und Jugendgewalt machtheute auch vor zivilisierten Ländernnicht mehr Halt.

Täglich werden wir mit Fernsehbil¬dern von Konflikten auf dieser Welt kon¬frontiert. Wir sehen darin, vor welcheProblemstellungen Soldaten und Führerim heutigen Einsatzumfeld gestellt wer¬den. Unsere Aufgabe ist es, diese Bilderauf Schweizer Verhältnisse umzulegen.Wie damals im Kalten Krieg geht es da¬rum, das heute scheinbar Unmögliche zudenken und zu trainieren.

Die Kernkompetenz der Armee

Raumsicherung ist Bestandteil desArmeeauftrags «Raumsicherung undVerteidigung», also der Kernkompetenzder Schweizer Armee. Der Armeeauf¬trag besteht aus den beiden Operations¬typen Raumsicherung und Verteidi¬gung, die auf taktischer Stufe, also in derkonkreten Ausführung vor Ort, nahtlosineinander übergehen. Im neuenGrundschulreglement der SchweizerArmee ist zu lesen, dass auf der unterentaktischen Stufe die Übergänge zwi¬schen den Operationstypen kaumwahrgenommen werden.Was hier zählt,sind klare Aufträge, klare Raumverant¬wortung und klar definierte Einsatzre¬geln: «Auf gefechtstechnischer Stufewirkt sich der Unterschied zwischenden Operationstypen hauptsächlich imGrad der Anwendung militärischer Ge¬walt aus. Im Übrigen werden sich diemeisten gefechtstechnischen Aufgabenauf Stufe Soldat bis Gruppe von Opera¬tionstyp zu Operationstyp kaum unter¬scheiden. Die grösste Herausforderungdes Gruppenführers und des einzelnenSoldaten in heutigen Konflikten bestehtdenn auch darin, dass die meisten Ak-

* Oberst i GstAlex ReberKommandantAusbildung amAusbildungszentrumdes Heeres (AZH)Walenstadt

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tionen nach dem Leitsatz der Gewaltem-dämmung, das heisst nach dem Grund¬satz der Verhältnismässigkeit und vor denAugen der Weltöffentlichkeit erfolgenmüsse». (Zitat Regl 51.019 Grundschu¬lung, Einleitung zu Kapitel 3).

Der Operationstyp Existenzsiche¬rung ist fester Bestandteil des aktuellenArmeeeinsatzes. Sofort wird klar, dassein nächster Eskalationsschritt auf demGefahrenspektrum durch den Operati¬onstyp Raumsicherung abgedecktwerden müsste (Abbildung 1). Wennder Grundsatz weiterhin gelten soll,dass unsere Armee immer mindestenseine Eskalationsstufe höher bereit seinmuss als dies die konkrete Einsatzreali¬tät verlangt, so muss Raumsicherungfester Bestandteil der operativen Even-tualplanung und notwendiger Trai-nmgsmhalt der konkreten taktischenStufe sein.

Das Einsatzumfeld

GlobalisierungDie Globalisierung aller Lebensberei¬

che lässt die Welt zum Dorf werden. Glo-

Vielzahl von AkteurenIn diesem globalisierten Gewaltumfeld

ist eine Vielzahl von Akteuren tätig. Pri¬vate Gesellschaften bieten Gewaltanwen¬dung nach dem Prinzip des freien Mark¬tes an. Das Umfeld für einen den Wertendes Staates verpflichteten Soldaten wirdimmer unübersichtlicher und an¬spruchsvoller.

GrauzonenGrauzonen haben eindeutige Einsatz¬

situationen ersetzt.Was unternimmt mangegen Plünderer, die einen scheinbarrechtslosen Zustand ausnützen? Wie ver¬hält man sich, wenn jemand sich mit derschussbereiten Waffe in der Hand ergibt?

Switch (Abb 4)Heutige Einsätze sind gekennzeich¬

net durch rasch wechselnde Situatio¬nen. Der Übergang (Switch) von derPatrouille ms Feuergefecht oder vonder friedlichen Menschenansammlungzu ordnungsdienstähnlichen Situatio¬nen verlangt auf der taktischen Stufeeine hohe Anpassungsfähigkeit an diejeweilige Einsatzsituation und die Fä¬higkeit zum Vorausdenken auf allenStufen.

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Abb 1: Raumsicherung im Einsatzspektrum unserer Armee. Quelle: durch den Autor an-gepasste Abbildung aus Regl 51.020.1, Anhang 1

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JAbb 2: Umgebung Zivilbevölkerung.

Zivilbevölkerung (Abb 2)Einsätze finden mitten in der Zivilbe¬

völkerung statt. Die Gegenseite nutzt be-wusst die Hemmschwelle des Soldatenaus, die entsteht, wenn dieser Gewalt mitdem Risiko anwendet, dadurch die eige¬ne Bevölkerung in Mitleidenschaft zuziehen. Die Schweiz zählt zu den amdichtesten besiedelten Gebieten Europas.

Medien (Abb 3)Einsätze finden unter den Augen der

Medien statt. In modernen vernetztenGesellschaften werden Informationenüber Handy und Internet innert Sekun¬den verbreitet. Soldaten und Führer derunteren taktischen Stufen gewinnen ineinem solchen medialen Umfeld strate¬gische Bedeutung, weil die Weltöffent¬lichkeit Ihr Handeln sofort mit demWillen des Staates gleichsetzt, dessenUniform sie tragen.

Recht- und VerhältnismässigkeitBeurteilt werden vor allem Recht-

und Verhältnismässigkeit. Soldaten und

Abb 3: Mediales Umfeld.

Führer der unteren taktischen Stufenmüssen ab Beginn der Grundausbildungerfahren, dass eingesetzte Zwangs- undGewaltmittel immer danach beurteiltwerden, ob sie der jeweiligen Situationangemessen sind oder nicht.

Entscheidungsträger ganz untenSoldaten,Trupp-, Gruppen-, Zugfüh¬

rer und Kompaniekommandanten sinddie Entscheidungsträger des komplexenEinsatzumfelds. Mit ihrem konkretenHandeln entsteht das Bild, das man inder Welt von der Schweizer Armeewahrnimmt.

Definition Raumsicherung

Lassen Sie uns nun Raumsicherungnach den gültigen Reglementen be¬schreiben. Ich stütze mich dabei vor al¬lem auf die Ergänzung Raumsicherungzur Taktischen Führung XXI (Regle¬ment 51.020.1). Raumsicherung istdemnach ein «Operationstyp mit dem

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r \Abb 4: Switch.

Ziel, die zivile und militärische Füh-rungs- und Funktionsfähigkeit sowie dieKontrolle des Territoriums und des Luft¬raums im Falle einer Bedrohung strategi¬schen Ausmasses zu gewährleisten bezie¬hungsweise wieder herzustellen. Im Vor¬dergrund stehen dabei Schutz- und Ge-genmassnahmen im Verbund mit den zi¬vilen Behörden» (Zitat Regl 51.020.1,Anhang 5).

Auf operativer Stufe geht es darum, imOperationstyp Raumsicherung folgendevier Aufgaben In zivil-mihtänscher Ko¬operation zu lösen:

Schutz wichtiger Objekte;Schutz grösserer Grenzabschnitte;Schutz von Transversalen;Schutz von Schlüsselräumen.

Auf taktischer Stufe geht es darum, dieoperativen Vorgaben in gefechtstech¬nisch-taktisches Handeln umzulegen.Konkret geht es um die drei «Einsatztem¬peraturen» schützen, stabilisieren und er¬zwingen, die es militärischen Verbändenerlauben, im ganzen Eskalations- undDeeskalationsspektrum zu agieren.Schützen beutet dabei Objekte und /oder Räume vor dem Einfluss der Ge¬genseite zu bewahren / zu entziehen. Sta¬bilisieren bedeutet Eskalation asymme¬trischer Gewalt maximal zu vermeiden /zu beherrschen, minimal diese zu redu¬zieren. Erzwingen bedeutet der Gegen¬seite durch Anwendung militärischerGewalt die Initiative zu entreissen undderen Gewaltandrohung / -anwendungzu unterbinden.

Die umfassende Taskhst In der Ergän¬zung Raumsicherung zur TaktischenFührungXXI (Regl 51.020.1,Anhang 3)setzt dabei die Leitplanken für die kon¬krete taktische Umsetzung. In derRaumsicherung eingesetzte Verbändemüssen in der Lage sein, das ganze Spek¬trum von Schutz- und Kampfaufgabenabzudecken. Das Spektrum der takti¬schen Aufgaben beginnt im Schutzbe¬reich mit Überwachung und endet im

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Kampfbereich mit den Gefechtsformendes Angriffs.

Ziffer 62 desselben Reglements unter¬streicht die Tatsache, dass auf taktischerStufe der Übergang zwischen den drei«Einsatztemperaturen» schützen, stabilisie¬ren und erzwingen fliessend ist: «DerÜbergang von schützenden Aufgaben biszu erzwingenden Aufgaben mit hoherAnwendung militärischer Gewalt ist flies¬send. So kann es zum Beispiel innert kür¬zester Zeit aus einer Patrouille oder einemCheckpoint heraus zur Gewaltanwen¬dung mit Wäffeneinsatz kommen» (ZitatRegl 51.020.1, Ziff 62). Es ist darum einAkt der Lagebeurteilung, auf der takti¬schen Stufe die Einsatzverbände so zusam¬menzustellen, dass der geforderte Switchgefechtstechnisch möglich ist. DerWäffen-verbund oder der Einsatz / Kampf der ver¬bundenen Waffen (und damit auch dieAusbildung dazu) gilt In der Raumsiche¬rung bereits für die Stufen Zug und Kom¬panie (Abb 5).

Mit der Umsetzung des OperationstypsRaumsicherung auf taktischer Stufe istein grosses Potential verbunden. Schutz-und Kampftechniken respektive -taktikenwerden hier zu einem Ganzen verbunden,das es erlaubt, dieses Wissen auch in andernOperationstypen zum Tragen zu bringen.Die Gemeinsamkeiten / Synergien vonRaumsicherung im Inland und Friedens¬förderung im Ausland in taktischer undgefechtstechnischer Hinsicht sind zudemoffensichtlich.

Zonen des Übergangs

Der Übergang zwischen den Operati¬onstypen Existenzsicherung, Raumsi¬cherung und Verteidigung ist fliessend.

Besonders im Übergang von Existenzsi¬cherung zu Raumsicherung ist der Dia¬log zwischen zivilen und militärischenPartnern besonders intensiv und an¬spruchsvoll. Im Folgenden sollen einigeAspekte des Übergangs vom Operations¬typ Existenzsicherung In den Operati¬onstyp Raumsicherung thematisiertwerden (Abb 6).

Übergang Ereignis Schweiz-> Krise/ Konflikt in Europa

Existenzsicherungsoperationen habenmeistens lokalen Charakter. Darum ist esmöglich, zivile Krisenbewältigungsmit-tel zusammenzufassen und sie lokal oderregional zu konzentrieren. Gefährdun¬gen jedoch, die Raumsicherungsopera¬tionen nötig machen, teilt die Schweizmit grosser Wahrscheinlichkeit mit ihrenNachbarstaaten. In diesem Fall ist dieBedrohung in der Schweiz flächende¬ckend, weshalb zivile Krisenbewälti¬gungsmittel vor Ort gebunden sind.

Übergang fehlende Manpower-> fehlende Zwangs- / Gewaltmittel

In Existenzsicherungsoperationenverfügen die zivilen Behörden nume¬risch über zu wenige Mittel. Die Armeetritt primär als Lieferant von Manpowerauf. Beim Emsatzspektrum von Raum¬sicherungsoperationen kann eine Lagedarum nicht mehr stabilisiert werden,weil den zivilen Behörden die dazu nö¬tigen Zwangs- und Gewaltmittel fehlen.

Übergang Einzelleistung-> Verbandsleistung

In Existenzsicherungsoperationenkommen Soldaten für Einzelleistungenzum Einsatz und werden auf der unters¬ten Stufe subsidiär eingesetzt. In Raum¬sicherungsoperationen sind taktischemilitärische Verbandsleistungen gefragt.

Übergang Mittelverbund-» Waffenverbund

In Existenzsicherungsoperationengeht es vor allem um die Synchronisati¬on des Mittelverbunds, das heisst umden gezielten Einsatz der verbundenenzivilen und militärischen Mittel. InRaumsicherungsoperationen geht esauch um die Synchronisation des Waf¬fenverbunds, das heisst und den Einsatzrespektive den Kampf der verbundenenWaffen.

Übergang Führungsverantwortung-> Raum- / Einsatzverantwortung

Die Einsatzverantwortung In Exis¬tenzsicherungsoperationen hegt immerbei den zivilen Partnern. Dies zieht sichbis zur untersten Stufe des Einsatzesdurch. Im Fall von Raumsicherungsope¬rationen muss der taktische Dialog überRaum- und Einsatzverantwortung spä¬testens dann geführt werden, wenn diegeforderte militärische Verbandsleistungmihtärtaktische Handlungsfreiheit ver¬langt.

Der Übergang in militärischeRaum- und Einsatzverantwortung istdas Kernstück des zivil-militärischenDialogs. Die Ergänzung Raumsiche¬rung zur Taktischen Führung sagt, dassder Armee übertragene Raumverant¬wortung immer zeitlich und räumlichbeschränkt erfolgen soll, nämlich genauso lange, bis der geforderte Einsatz¬zweck erreicht ist: «Der Bund kann, di¬rekt oder auf Antrag von Kantonen undzivilen Instanzen des Bundes, der Ar¬mee zeitlich und räumlich beschränktdie Einsatzverantwortung übertragen.Er kann diese Kompetenz an die Kan¬tone delegieren. Nach der Auftragser¬füllung wird die Einsatzverantwortungwieder zurückgegeben. Die Führungs-

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Umfang des militärischen Beitrags

Abb 5: Force-Mix auf unterster Stufe. Abb 6: Zonen des Übergangs.ASMZ Nr. 04/2008

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Verantwortung über die militärischenVerbände bleibt in allen Fällen bei denmilitärischen Verantwortungsträgern»(Zitat Regl 51.020.1, Ziff 93).

Übergang zur Inkaufnahme vonToten und Verwundeten

Raumsicherungsoperationen sind un¬trennbar mit dem Einsatz militärischerZwangs- und Gewaltmittel verbunden.Sie anzuordnen heisst, sich bewusst zusein, dass Tote und Verwundete in Kaufgenommen werden müssen (Abb. 7).

Folgerungen und Forderungen

- Raumsicherung ist der Operations¬typ, mit dem eine Eskalation der Gewaltaus dem heutigen «Normalfall Existenz¬sicherung» aufgefangen werden müsste.Im Sinne der Glaubwürdigkeit der Eska¬lationsbereitschaft ist er darum mit dergesamten Armee zu trainieren.

- Recht- und Verhältnismässigkeit imDenken und Handeln von Zwangs- undGewaltanwender sind ein Schlüsselfaktorfür die Glaubwürdigkeit unserer Armee.Die Grundschulung unserer Soldaten hatdieser Tatsache Rechnung zu tragen. DasNebeneinander und die Vernetzung vonletalen und nicht / weniger letalen

Zwangsmitteln müssen in der ganzen Ar¬mee stärker geschult werden. Diese auf dasWesentliche konzentrierte AllgemeineGrundausbildung (AGA) muss auf derStufe der Armee geführt und kontrolliertwerden.

- Die Führer der unteren taktischenStufe prägen den Verlauf heutiger Einsät¬ze. Darum muss in den Kaderschulenkonsequent von Methodik- auf Füh¬rungsausbildung umgestellt werden.Eine weitere Annäherung an zivile Füh¬rungsmechanismen muss vermie-denwerden.

- Das unberechenbare Einsatzumfeldvon Raumsicherungsoperationen mitseiner raschen Abfolge von Eskalationund Deeskalation verlangt, dass Verbändemit der ganzen Palette von Reaktions¬mitteln zum Einsatz antreten. Das Trai¬ning mit auf der untersten Stufe ge¬mischten Verbänden muss darum dieRegel werden. Waffenfarbendenken istnicht gefragt. Die Verbandsausbildungmuss durch die Teilstreitkräfte geführtund koordiniert werden. Eine noch stär¬kere Ausbreitung der Fachgrundausbil¬dung (FGA) muss verhindert werden.

- Der Zertifizierung von Verbändenin der Raumsicherung muss höchste

Priorität zugemessen werden. Es müs¬sen rasch waffenfarbenübergreifendeTrainingszentren geschaffen werden,die professionell, auf bester Infrastruk¬tur und mit Live Simulation das rascheKoordinieren von Raum-Kraft-Zeit,das Vorgehen im bebauten / bewohn¬ten Gebiet sowie den Switch im Ge¬waltspektrum schulen. Die Milizkom¬mandanten und -führer sind dabeizum Verbandsführer und nicht zumVerbandstrainer auszubilden.

- Stabsübungen auf operativer Stufemüssen in realen Landes-, Kantons¬und Territorialregionsgrenzen statt¬finden. Zivile Verantwortungsträgerdürfen nicht mit Rollenspieler simu¬liert werden. Da sich die Gegenseitenicht um geografische Grenzen küm¬mert, kann das reale europäische Um¬feld dargestellt werden, in dem dieSchweiz und damit auch ihre politi¬schen und militärischen Exponentenso üben, wie sie wirklich antretenmussten: Mit dem Wissen und dervollen Verantwortung, dass die inÜbungen getroffenen Entscheide me¬dial bewertet werden und damit zuHöchstleitungen anspornen. Wer dasscheinbar Unmögliche denkt, ist danneinen Schritt voraus, wenn es tatsäch¬lich eintritt. ¦

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Abb 7: Politische Verantwortung.ASMZ Nr. 04/2008