ReinigungsdiensteDipl.-Ing. M. Eng. Florian NitzscheInstitut fr
Site und Facility ManagementAn-Institut der FH-MnsterBeckumer Str.
36, 59229 AhlenTel.: 0 23 82 / 964 - 639Ergebnisorientierte/
Funktionale Leistungsbeschreibungen23.06.2006 2
Ergebnisorientierte/ Funktionale Leistungsbeschreibung
Vorlesungsreihe ReinigungsdiensteDo,
30.3.Vorlesungsagenda1FM-Trends und aktuelle Situation der
Reinigungsdienstleister auf dem Markt Torben BernholdFr,
31.3.2Vorarbeiten fr die Ausschreibung / Betriebskonzept,
NutzerprofilFlorianNitzscheDo, 18.5.3VOL/ Ablauf Vergabeverfahren;
Erstellung inputorientierte Leistungsverzeichn.; KalkulationTorben
BernholdFr, 19.5.4Funktionale Leistungsbeschreibungen/
ErgebnisorientierungFlorianNitzscheDo, 22.66Qualittsmessung von
Dienstleistung;QualittsmesssystemeTorben BernholdFr,
23.6.5Erstellung von Vergtungsmechanismen; Service-Level-Agreements
+ Incentive-SystemeFlorianNitzsche23.06.2006 3 Ergebnisorientierte/
Funktionale LeistungsbeschreibungAgendaIhre Erwartungen an die
Veranstaltung Ergebnisorientierte/ funktionale
Leistungsbeschreibungen ?Was verstehen sie unter
Ergebnisorientierung?23.06.2006 4 Ergebnisorientierte/ Funktionale
LeistungsbeschreibungAgenda23.06.2006 5 Ergebnisorientierte/
Funktionale Leistungsbeschreibung1. Einfhrung2. Public Private
Partnership3. Vergaberechtliche Voraussetzungen fr die
Ergebnisorientierung4. Input versus Output5. Unterschied der
Vergabemodelle6. Einfhrung Outputs und SLAsAgenda Einfhrung/
Hintergrnde23.06.2006 6 Ergebnisorientierte/ Funktionale
LeistungsbeschreibungEinfhrung/HintergrndeKern einer Ausschreibung
ist die Leistungsbeschreibung bzw. das Leistungsverzeichnis,
welches die erwartete Leistung eindeutig abbilden soll. Dabei kann
dieses entweder input-/verrichtungs-orientiert oder
output-/ergebnisorientiert/funktional erstellt werden.23.06.2006 7
Ergebnisorientierte/ Funktionale Leistungsbeschreibung
Input-/verrichtungsorientierte LeistungsbeschreibungE Herkmmliche
Ausschreibungsform fr Bau-, Planungs- und sonstige
DienstleistungenE Es erfolgt eine detaillierte Vorgabe von zu
erbringenden Mengen, Zeiten, Flchen, Anordnungen etc. bezogen auf
entsprechende ProjekteE Der AN ist an die Vorgaben gebunden und
bezglich Innovation und Flexibilitt bei der Leistungserbringung
sehr eingeschrnktDer Weg zur Zielerreichung ist
vorgegebenEinfhrung/Hintergrnde23.06.2006 8 Ergebnisorientierte/
Funktionale Leistungsbeschreibung Output-/ergebnisorientierte/
funktionale LeistungsbeschreibungE Neue Herangehensform der
Leistungsbeschreibung gekoppelt mit ModulenE Es erfolgt lediglich
eine Definition der RandparameterE Der Umfang/ Aufwand der
Leistungsbeschreibung ist verhltnismighochE es wird das geforderte
Ergebnis der Leistung umfassend dargestelltE Ziel der Beschreibung
ist wie bei dem inputorientierten Leistungsverzeichnis ein
Gleichverstndnis fr die BieterLediglich das Ziel ist
vorgegeben(Viele Wege fhren nach
Rom)Einfhrung/Hintergrnde23.06.2006 9 Ergebnisorientierte/
Funktionale Leistungsbeschreibung Welche Beispiel knnen Sie fr
inputorientierte Leistungsverzeichnisse geben? Wo machen LVs Sinn?
Ergebnisorientierte Beispiele? Warum machen Sie dort Sinn?
Reinigungsverzeichnis (siehe vorige Vorlesung)
Sicherheitsdienstleistungen (Rundgnge etc.) Instandsetzung nach
vorgegebenen Intervallen heterogene und/oder dezentrale
Immobilienbestnde Komplexe Leistungen (Catering: Vorgabe von
Menagen/ Qualitten) Komplexe, groe Projekte (z.B. Laborgebude
Aventis, Mieter-Vermieter-Modell) Klassisch: Public Private
Partnership Modelle (kompletter
Lebenszyklus)Einfhrung/Hintergrnde23.06.2006 10
Ergebnisorientierte/ Funktionale Leistungsbeschreibung1.
Einfhrung2. Public Private Partnership3. Vergaberechtliche
Voraussetzungen fr die Ergebnisorientierung4. Input versus Output5.
Unterschied der Vergabemodelle6. Einfhrung Outputs und SLAsAgenda
Einfhrung/Hintergrnde23.06.2006 11 Ergebnisorientierte/ Funktionale
LeistungsbeschreibungWas verstehen Sie unter PPP (Public Private
Partnership)?Einfhrung/Hintergrnde23.06.2006 12
Ergebnisorientierte/ Funktionale Leistungsbeschreibung Definition
Public Private PartnershipGrundlagen PPP23.06.2006 13
Ergebnisorientierte/ Funktionale Leistungsbeschreibung3 wesentliche
Effizienzvorteile der Partnerschaftgrte Effizienzvorteile
Baukosten-/ Betriebskostenreduzierung Zeitersparnis um
durchschnittlich 20%Grundlagen PPP23.06.2006 14
Ergebnisorientierte/ Funktionale Leistungsbeschreibung
PPP-Lebenszyklusansatz als Basis der PPP-Ausschreibung Frhzeitige
Betrachtung und Optimierung der Betriebsphase(Integrative
FM-Planung) Umsetzung innovativer Anstze/ Know-how Transfer
Ganzheitlicher LebenszyklusansatzImmobilienkosten500 %100
%Verhltnis20/80BeeinflussbarkeitPlanungs- und
ErstellungskostenGebudekosten total(nach 40
Jahren)PlanungErstellungNutzung/ Betrieb
AbrissEinfhrung/Hintergrnde23.06.2006 15 Ergebnisorientierte/
Funktionale Leistungsbeschreibung Wesentliche Effizienzgrnde fr die
PPP-Partnerschaft:Grundlagen PPP-Lebenszyklusorientierte Planung/
Betrachtung-Marktkenntnisse, Skaleneffekte-Einkaufsmacht,
Verhandlungsfhigkeit(keine Bindung an das ffentliche
Vergaberecht)-Management-Know-how des Privaten-Anreizstrukturen
(QM, Vergtungssysteme etc.)23.06.2006 16 Ergebnisorientierte/
Funktionale LeistungsbeschreibungGrundlagen PPP
PPP-Entwicklunginsb. interessant fr private Bieter/
Mittelstand23.06.2006 17 Ergebnisorientierte/ Funktionale
LeistungsbeschreibungPPP als optimaler Rahmen fr FM Anreiz fr den
Privaten ganzheitlich zu Kalkulieren und zu Planen, da fr den
kompletten Lebenszyklus verantwortlich + festes Entgelt!E
Ganzheitliche Planung der Leistungen (von der Auswahl der
Materialien, ber Techniken bis hin zur Optimierung der operativen
Durchfhrung der Dienstleistungen)E Anreiz zur Generierung von
EffizienzenE Kontinuierlicher VerbesserungsprozessE
Reinvestitionsplanung/ proaktive Instandhaltung
Ergebnisorientierung als ZielfokusE da komplette
Verantwortungsbertragung ber 20-30 jhrige VertragslaufzeitE
festgelegte Qualittsvorgaben23.06.2006 18 Ergebnisorientierte/
Funktionale Leistungsbeschreibung1. Einfhrung2. Public Private
Partnership3. Vergaberechtliche Voraussetzungen fr die
Ergebnisorientierung4. Input versus Output5. Unterschied der
Vergabemodelle6. Einfhrung Outputs und SLAsAgenda
Einfhrung/Hintergrnde23.06.2006 19 Ergebnisorientierte/ Funktionale
LeistungsbeschreibungEinfhrung/HintergrndeWelche Vergaberichtlinien
kennen Sie und fr wen sind diese bindend?23.06.2006 20
Ergebnisorientierte/ Funktionale
LeistungsbeschreibungVergaberechtliche GrundlagenHintergrund VOL/
VOB (1/4)Verschiedene Vergaberichtlinien:E VOB: Vergabe- und
Vertragsordnung fr Bauleistungen 2002E VOL: Verdingungsordnung fr
Leistungen (Dienstleistungen) 2002E VOF: Verdingungsordnung fr
freiberufliche Leistungen 2002 (z.B. rechtliche
Beraterleistungen)Exkurs: Public Private Partnership Projekte knnen
nach VOB oder VOL ausgeschrieben werden (bisher gibt es
vergaberechtlich keine Vorgabe)Grundstze einer Ausschreibung (VOL/
VOB):E Grundstzlich muss wenn mglich eine erschpfende, umfassende
Leistungsbeschreibung der geforderten Leistungen erfolgenE
Ergebnisorientierung: eine funktionale Ausschreibung (VOL) bzw.
eine Leistungsbeschreibung mit Leistungsprogramm (VOB) stellt somit
eine Ausnahme dar, da die Leistungen aufgrund von Komplexitt und
fehlendem Know-how nach blichem Vorgehen nicht hinreichend
beschrieben werden knnenEinfhrung/HintergrndeBindend fr ffentliche
AGauf Basis von Schwellenwerten23.06.2006 21 Ergebnisorientierte/
Funktionale LeistungsbeschreibungVergaberechtliche Grundlagen -
Hintergrund VOL/ VOB (2/4)Auszge Verdingungsordnung fr Leistungen
(VOL): 8 Leistungsbeschreibung 1. (1) Die Leistung ist eindeutig
und so erschpfend zu beschreiben, dass alle Bewerber die
Beschreibung im gleichen Sinne verstehen mssen und die Angebote
miteinander verglichen werden knnen. (2) Um eine einwandfreie
Preisermittlung zu ermglichen, sind alle sie beeinflussenden
Umstnde festzustellen und in den Verdingungsunterlagen
anzugeben.(3) Dem Auftragnehmer soll kein ungewhnliches Wagnis
aufgebrdet werden fr Umstnde und Ereignisse, auf die er keinen
Einfluss hat und deren Einwirkung auf die Preise und Fristen er
nicht im voraus schtzen kann.2. (1) Soweit die Leistung oder Teile
derselben durch verkehrsbliche Bezeichnungen nach Art,
Beschaffenheit und Umfang nicht hinreichend beschreibbar sind,
knnen sie a) sowohl durch eine Darstellung ihres Zweckes, ihrer
Funktion sowie der an sie gestellten sonstigen Anforderungen b) als
auch in ihren wesentlichen Merkmalen und konstruktiven
Einzelheiten, gegebenenfalls durch Verbindung der
Beschreibungsarten, beschrieben werden.
Einfhrung/Hintergrnde23.06.2006 22 Ergebnisorientierte/ Funktionale
LeistungsbeschreibungVergaberechtliche Grundlagen - Hintergrund
VOL/ VOB (3/4)Auszug Vergabe- und Vertragsordnung fr Bauleistungen
(VOB) 2002: 9 Beschreibung der LeistungAllgemeines1. Die Leistung
ist eindeutig und so erschpfend zu beschreiben, dass alle Bewerber
die Beschreibung im gleichen Sinne verstehen mssen und ihre Preise
sicher und ohne umfangreiche Vorarbeiten berechnen
knnen.[]Leistungsbeschreibung mit Leistungsprogramm10. Wenn es nach
Abwgen aller Umstnde zweckmig ist, abweichend von Nummer 6 zusammen
mit der Bauausfhrung auch den Entwurf fr die Leistung dem
Wettbewerb zu unterstellen, um die technisch, wirtschaftlich und
gestalterisch beste sowie funktionsgerechte Lsung der Bauaufgaben
zu ermitteln, kann die Leistung durch ein Leistungsprogramm
dargestellt werden.11. (1) Das Leistungsprogramm umfasst eine
Beschreibung [] aus der die Bewerber alle [] magebenden Bedingungen
und Umstnde erkennen knnen [], Zweck der fertigen Leistungen [],
funktionsbedingten Anforderungen []Einfhrung/Hintergrnde23.06.2006
23 Ergebnisorientierte/ Funktionale
LeistungsbeschreibungVergaberechtliche Grundlagen - Hintergrund
VOL/ VOB (4/4)E Verhandlungsverfahren als Ausschreibungsverfahren
somit zulssig und unabdingbar, da die Leistungen im
Vergabeverfahren noch angepasst werden mssen/ knnenE eine
funktionale Leistungsbeschreibung gestattet jedoch nicht, dass die
Leistung nicht umfassend beschrieben wird: nderungen sind nur in
geringem Umfang statthaft! Bieter muss eine Kalkulation der
Leistung ermglicht werden!Auszuge VOL: 24 Verhandlungen mit Bietern
bei Ausschreibungen PPP gilt somit aufgrund der funktionalen
Leistungsbeschreibung z.Zt. vergaberechtlich als Ausnahme; die
Reform der VOL soll fr PPPs diese Ausnahme als Regel definieren1.
(1) Nach ffnung der Angebote bis zur Zuschlagserteilung darf mit
den Bietern ber ihre Angebote nur verhandelt werden, um Zweifel ber
die Angebote oder die Bieter zu beheben. (2) Verweigert ein Bieter
die geforderten Aufklrungen und Angaben, so kann sein Angebot
unbercksichtigt bleiben.2. (1) Andere Verhandlungen, besonders ber
nderungen der Angebote oder Preise, sind unstatthaft. (2)
Ausnahmsweise darf bei einem Nebenangebot und nderungsvorschlag (
17 Nr.3 Abs.5) oder bei einem Angebot aufgrund funktionaler
Leistungsbeschreibung ( 8 Nr.2 Abs.1 Buchstabe a)) mit dem Bieter,
dessen Angebot als das wirtschaftlichste gewertet wurde ( 25 Nr.3),
im Rahmen der geforderten Leistung ber notwendige technische
nderungen geringen Umfangs verhandelt
werden.Einfhrung/Hintergrnde23.06.2006 24 Ergebnisorientierte/
Funktionale Leistungsbeschreibung1. Einfhrung2. Public Private
Partnership3. Vergaberechtliche Voraussetzungen fr die
Ergebnisorientierung4. Input versus Output5. Unterschied der
Vergabemodelle6. Einfhrung Outputs und SLAsAgenda
Einfhrung/Hintergrnde23.06.2006 25 Ergebnisorientierte/ Funktionale
Leistungsbeschreibung Gegenberstellung aus
NutzersichtEinfhrung/Hintergrnde23.06.2006 26 Ergebnisorientierte/
Funktionale Leistungsbeschreibung Ergebnisorientierte
LeistungsbeschreibungEinfhrung/Hintergrnde23.06.2006 27
Ergebnisorientierte/ Funktionale Leistungsbeschreibung
Ergebnisorientierte
LeistungsbeschreibungEinfhrung/Hintergrnde23.06.2006 28
Ergebnisorientierte/ Funktionale Leistungsbeschreibung Stellen Sie
beispielhaft E die unterschiedlichen Herangehensweisen sowie E
klassische Formulierungsweisezwischen Input- und Outputorientierung
anhand einer Reinigungsausschreibung dar.INPUT (LV) OUTPUT
(Leistungsbeschreibung)Einfhrung/Hintergrnde23.06.2006 29
Ergebnisorientierte/ Funktionale LeistungsbeschreibungInputs:
Ttigkeiten, Zyklen etc.Outputs: Funktionalitten, zu gewhrleistende
ErgebnisseKlassisches LeistungsverzeichnisBsp. DIN
70400Reinigungs-verfahren DefinitionZiel / Ergebnis / Hinweis
Sichtreinigen Optischer Kontrollgang und Aufsammeln loser
Grobver-schmutzungen (Papier, Zigaretten, Flaschen, Dosen etc.)
Oberflche ist frei von Grobverschmutzungen Feuchtwischen
Staubbindendes Wischen in einer Arbeitsstufe mit nebelfeuchten oder
prparierten Reinigungstextilien zur Beseitigung von lose
aufliegendem Feinschmutz: (Staub, Flaum) und in geringerem Umfang
auch fr aufliegenden Grobschmutz (Papierknuel, Pappbecher,
Zigarettenstummel etc.) und anschlieender Aufnahme des
Grobschmutzes in ein Behltnis Oberflche ist frei von Grobschmutz
und aufliegendem Feinschmutz, Staub, Flaum: Haftende
Verschmutzungen (Getrnkeflecken, Straenschmutz, Absatzstriche)
knnen noch auf der Oberflche vorhanden sein Voraussetzung zur
Anwendung der Feuchtwischmethode sind glatte Bodenbelge, wie z. B.
Linoleum, PVC, mit geeignetem Pflegefilm behandelte Belge,
versiegelte Holzbden, polierte Steinbden etc. Ergebnisorientierte
LeistungsbeschreibungEinfhrung/Hintergrnde23.06.2006 30
Ergebnisorientierte/ Funktionale
LeistungsbeschreibungTtigkeitsorientiertReinigungsverfahren/ReinigungsergebnisReinigungsverfahren/ReinigungsergebnisErgebnisorientiert
Aschenbecher entleeren und feucht reinigen Papierkrbe bei Bedarf,
mind. 1X im Monat entleeren und feucht reinigen Der Tisch ist frei
von Staub Die Tr ist streifenfrei Der Spiegel ist frei von Flecken
Der Raum ist frei von Spinnwebenmessbar, aber nurdie
Ttigkeiten!Kontrolle einfachZu bevorzugen!Falsch!!! Betten machen
Staub wischen Staub saugen Toilette reinigenLeistungnicht
messbar!Einfhrung/Hintergrnde23.06.2006 31 Ergebnisorientierte/
Funktionale Leistungsbeschreibung1. Einfhrung2. Public Private
Partnership3. Vergaberechtliche Voraussetzungen fr die
Ergebnisorientierung4. Input versus Output5. Unterschied der
Vergabemodelle6. Einfhrung Outputs und SLAsAgenda
Einfhrung/Hintergrnde23.06.2006 32 Ergebnisorientierte/ Funktionale
LeistungsbeschreibungModell Leistungsbeziehungen fr In-/
Outputorientierung (1/5)Art der zeitlichenBeziehungArt der
LeistungsvergabeArt der LeistungsbeschreibungLangfristig (> 5
Jahre)PaketvergabeergebnisorientiertEinzelvergabe Kurzfristig (<
3 Jahre)inputorientiert3 wesentliche Dimensionender
LeistungsbeziehungEinfhrung/Hintergrnde23.06.2006 33
Ergebnisorientierte/ Funktionale
LeistungsbeschreibungEinfhrung/HintergrndeFr welche
(Dienst-)Leistungen ist Ihrer Meinung nach welche Art der Vergabe
sinnvoll?Langfristig (> 5
Jahre)PaketvergabeergebnisorientiertEinzelvergabe Kurzfristig (<
3 Jahre)inputorientiert23.06.2006 34 Ergebnisorientierte/
Funktionale Leistungsbeschreibung- inputorientierte
Leistungsbeschreibung- Einzelvergabe von Leistungen- kurzfristige
VertragsbeziehungGegenwrtig noch die hufigste Form der
Leistungsvergabe. Verantwortung fr die Leistung undden angegebenen
Mengen und Beschaffenheiten liegt beim Auftraggeber.
Vertragsausgestaltungaufgrund dieser Tatsache sehr gering (ca.
15-20 Seiten). Vergtung in der Regel pauschalisiert undggf. an ein
einfaches Malus-System gekoppelt.Charakteristika gegenw
Charakteristika gegenw rtigen Situation rtigen Situation!Hufigste
Form der Leistungsvergabe. Der Dienstleister erbringt nur die
detailliert spezifizierten Leistungen und bernimmt keinerlei
Verantwortung (Prozess und Ergebnis).Modell Leistungsbeziehungen fr
In-/ Outputorientierung (2/5)Paketinputorientierte
LVsEinfhrung/Hintergrnde23.06.2006 35 Ergebnisorientierte/
Funktionale LeistungsbeschreibungModell Leistungsbeziehungen fr
In-/ Outputorientierung (3/5)Paketinputorientierte
LVsEinfhrung/Hintergrnde23.06.2006 36 Ergebnisorientierte/
Funktionale Leistungsbeschreibung- ergebnisorientierte
Leistungsbeschreibung- Paketvergabe von Leistungen- mittel- bis
langfristige VertragsbeziehungOptimale Mglichkeit, komplexe
Leistungen und Prozesse auf einen externen Partner zubertragen, der
fr die Optimierung und Weiterentwicklung verantwortlich zeichnet.
LangfristigeVertragsbeziehung schafft Vertrauensbasis und
quantitativ gleich bleibendes Preisniveau. Leistungs-vergtung
ermglicht Einhaltung des qualitativen Niveaus (hoher
Vertragsumfang).Charakteristika gegenw Charakteristika gegenw
rtigen Situation rtigen Situation!Steigende Anzahl an
Leistungsvergaben (s. bspw. ipv). Hufig angewendetes Instrument im
Rahmen von PPP-Projekten. Preis nicht allein ausschlaggebendes
Kriterium.Modell Leistungsbeziehungen fr In-/ Outputorientierung
(4/5)Paket output-orientierte LBsEinfhrung/Hintergrnde23.06.2006 37
Ergebnisorientierte/ Funktionale LeistungsbeschreibungModell
Leistungsbeziehungen fr In-/ Outputorientierung (5/5)Paket
output-orientierte LBsEinfhrung/Hintergrnde23.06.2006 38
Ergebnisorientierte/ Funktionale Leistungsbeschreibung Input versus
Ergebnisorientierung anhand der 3
DienstleistungsebenenEinfhrung/Hintergrnde23.06.2006 39
Ergebnisorientierte/ Funktionale Leistungsbeschreibung
Erfolgsfaktor Transparenz der LeistungsbeschreibungMarkierungen/
Hinweise fr den Bieter integrieren:E strukturieren nach
ergebnisorientierten Teilen (Spielrume/ Varianten zulassen) Input/
Festlegungen (spezifische Leistungen sind festgelegt)= Transparenz
des Angebots, bessere Kalkulation fr Bieter mglich, sowie eine
strukturierte AngebotsabgabeE evtl. Teile, die unabhngig von der
Ergebnisorientierung vom AG festgeschrieben sind, markieren
Varianten dieser Aspekte drfen NUR in Nebenangeboten einflieen, da
sonst negative BewertungEinfhrung/Hintergrnde23.06.2006 40
Ergebnisorientierte/ Funktionale Leistungsbeschreibung1.
Einfhrung2. Public Private Partnership3. Vergaberechtliche
Voraussetzungen fr die Ergebnisorientierung4. Input versus Output5.
Unterschied der Vergabemodelle6. Einfhrung Outputs und SLAsAgenda
Einfhrung/Hintergrnde23.06.2006 41 Ergebnisorientierte/ Funktionale
Leistungsbeschreibung Was verstehen Sie unter E
Output-Spezifikationen E Service Level Agreements? Was fr Aufgaben
erfllen die beiden Komponenten? Zusammenhang zwischen Outputs
SLAs?Einfhrung/Hintergrnde23.06.2006 42 Ergebnisorientierte/
Funktionale Leistungsbeschreibung Wesentliche Komponenten einer
ergebnisorientierten AusschreibungE Output-Spezifikationen als
zentrales Element Ergebnisorientierte Leistungsbeschreibung in
Leistungsgruppen (z.B. Gruppe Versorgung: Kche, Fahrdienst etc.)E
Service-Level-Agreements Operative Umsetzung der
Output-Spezifikationen Darstellung der Serviceanforderungen in Form
von Service Level Agreements (SLAs) abgeleitet aus den o.g.
Output-SpezifikationenEinfhrung/Hintergrnde23.06.2006 43
Ergebnisorientierte/ Funktionale LeistungsbeschreibungErstellung
der ergebnisorientierten
LeistungsbeschreibungNutzerprofilDarstellung der Nutzerwnsche auf
Grundlagedes Betrieb-/
GebudekonzeptsOutput-SpezifikationenAbleitung und Festlegung von
Nutzeranforderungen je
LeistungService-Level-Agreementskennzahlenbasierte Umsetzung der
Outputs in Form von QualittsniveausVergtungssystemFestlegung
erfolgsorientierter Vergtung, Sicherstellung hohes
DienstleistungsniveauVertragsstrukturenvertragliche Integration
SLAs + Vergtungssystem
=optimales,kennzahlenbasiertesQualittsmanagementEinfhrung/Hintergrnde6ZielsetzungBeschreibung
des
Soll-ErgebnissesBetriebs-konzeptFunktionen-analyse5432123.06.2006
44 Ergebnisorientierte/ Funktionale LeistungsbeschreibungStep 1
Ziele/Hintergrund
AusschreibungBestandsdatenermittlungNutzerbedarfsanalyse Step 2Step
2.1Step 2.2Step 3Vorgehensweise VorgehensweiseVergtungssystem
(nchste VL) Step 5SLAsStep
4BetriebskonzeptOutputspezifikationenergebnisorientierteLeistungsbeschreibungStep
2.3 FunktionenanalyseVertragliche Integration Step
6Einfhrung/Hintergrnde23.06.2006 45 Ergebnisorientierte/
Funktionale LeistungsbeschreibungZusammenfassungE Darstellung
nutzerbezogener Bedrfnisse ohne Lsungen oder Lsungswege
vorzuschreiben mit Hilfe einer funktionalen LeistungsbeschreibungE
Das funktionale Leistungsverzeichnis bildet demnach lediglich das
Ergebnis, nicht aber den Lsungsweg abE Kreativitt und Flexibilitt
des Bieters werden herausgefordertE Es entsteht ein speziell auf
die Bedrfnisse zugeschnittenes und dementsprechend wertoptimiertes
AngebotEinfhrung/Hintergrnde23.06.2006 46 Ergebnisorientierte/
Funktionale LeistungsbeschreibungAgenda23.06.2006 47
Ergebnisorientierte/ Funktionale LeistungsbeschreibungStep 1
Ziele/Hintergrund
AusschreibungBestandsdatenermittlungNutzerbedarfsanalyse Step 2Step
2.1Step 2.2Step 3Vorgehensweise VorgehensweiseVergtungssystem
(nchste VL) Step 5SLAsStep
4BetriebskonzeptOutputspezifikationenergebnisorientierteLeistungsbeschreibungStep
2.3 FunktionenanalyseVertragliche Integration Step
6Vorgehensweisesiehe zweiter SeminartagVorarbeiten
Ausschreibung/Betriebskonzept23.06.2006 48 Ergebnisorientierte/
Funktionale LeistungsbeschreibungZiele / Hintergrund der
Ausschreibung Beschreibung des Soll-Ergebnisses Zielsetzung
orientiert an Unternehmensziele und -strategie Betriebliche
Rahmenbedingungen Ausschreibungszwang der ffentlichen Hand Bildet
Grundlage fr die sptere LeistungsmessungStep 1 Ziele/Hintergrund
Ausschreibungsiehe zweiter SeminartagVorarbeiten
Ausschreibung/Betriebskonzept23.06.2006 49 Ergebnisorientierte/
Funktionale LeistungsbeschreibungStep 1 Ziele/Hintergrund
AusschreibungBestandsdatenermittlungNutzerbedarfsanalyse Step 2Step
2.1Step 2.2Step 3Vorgehensweise VorgehensweiseVergtungssystem
(nchste VL) Step 5SLAsStep
4BetriebskonzeptOutputspezifikationenergebnisorientierteLeistungsbeschreibungStep
2.3 FunktionenanalyseVertragliche Integration Step
6Vorgehensweisesiehe zweiter SeminartagVorarbeiten
Ausschreibung/Betriebskonzept23.06.2006 50 Ergebnisorientierte/
Funktionale LeistungsbeschreibungNutzerbedarfsanalyse als Grundlage
fr die PPP-AusschreibungNutzerbedarfsanalyseAllgemeine
Rahmenbedingungen der AusschreibungGenereller
Leistungsumfangzeitlicher/ personeller RahmenBestandsdaten
Betriebskonzept betrieblicher RahmenFunktionenanalyseNutzerprofil/
-anforderungenals Grundlage fr die
LeistungsbeschreibungLeistungsbeschreibung/
VerdingungsunterlagenLeitbildProzesseLeistungsumfang/
SchnittstellenEffizienzbetrachtungenGenerelle
ProjektzieleDatengrundlageFlchenServiceanforderungensystematisch
aufbereitete, projektspezifische FunktionenTtigkeiten,
Mengengerste, ...Output-Spezifikationen
Service-Level-AgreementsVergtungssystem vertragliche
Aspekte...Kostenstrukturen...Nutzerbedarfsanalysesiehe zweiter
SeminartagVorarbeiten Ausschreibung/Betriebskonzept23.06.2006 51
Ergebnisorientierte/ Funktionale LeistungsbeschreibungBestandsdaten
als Grundlage Auftragsrahmenbedingungen/ Restriktionen Gebude
Leistungsumfang Leistungsmengen siehe 2. und 3. Seminartag
(Vorarbeiten/ Betriebskonzept und inputorientierte LVs)Step 2.1
BestandsdatenerfassungNutzerbedarfsanalyse23.06.2006 52
Ergebnisorientierte/ Funktionale
LeistungsbeschreibungNutzerbedarfsanalyseBeispiel
Reinigungsausschreibung 4 Zu reinigende Grundflche (NGF)
differenziert nach Reinigungsintervall4 Reinigungsergebnis (SLA)4
Reinigungsverfahren4 Besonderheiten23.06.2006 53
Ergebnisorientierte/ Funktionale LeistungsbeschreibungStep 2.2
BetriebskonzeptBestandteile
BetriebskonzeptNutzerbedarfsanalyse23.06.2006 54
Ergebnisorientierte/ Funktionale Leistungsbeschreibung Grundlage
der Ausschreibung: zu erfllende Funktionen Ablauf
FunktionsanalyseNutzerbedarf Priorisierte
FunktionenNutzerbedarfsanalyseStep 2.3 Funktionenanalyse23.06.2006
55 Ergebnisorientierte/ Funktionale
LeistungsbeschreibungAgenda23.06.2006 56 Ergebnisorientierte/
Funktionale LeistungsbeschreibungStep 1 Ziele/Hintergrund
AusschreibungBestandsdatenermittlungNutzerbedarfsanalyse Step 2Step
2.1Step 2.2Step 3Vorgehensweise VorgehensweiseVergtungssystem
(nchste VL) Step 5SLAsStep
4BetriebskonzeptOutputspezifikationenergebnisorientierteLeistungsbeschreibungStep
2.3 FunktionenanalyseVertragliche Integration Step
6Vorgehensweise23.06.2006 57 Ergebnisorientierte/ Funktionale
Leistungsbeschreibung Wesentliches Element der
Output-Spezifikationen stellt die ergebnisorientierte
Leistungsbeschreibung darNotwendige Grundlagen fr die
Leistungsbeschreibung Datengrundlage/ Leistungsumfang
(Bestandsdatenerfassung) Betriebliche Hintergrunde/
Rahmenbedingungen aus dem Betriebskonzept Systematisch aufbereitete
Funktionen aus der Funktionenanalyse bilden die Grundlage fr die
ergebnisorientierte Beschreibung der
LeistungOutput-Spezifikationen23.06.2006 58 Ergebnisorientierte/
Funktionale LeistungsbeschreibungOutputs Einbindung in die
Ausschreibung/ Verdingungsunterlagen Stellenwert der
Output-Spezifikationen23.06.2006 59 Ergebnisorientierte/
Funktionale LeistungsbeschreibungStruktur
VerdingungsunterlagenBeispiel-gliederungGrossprojekte23.06.2006 60
Ergebnisorientierte/ Funktionale LeistungsbeschreibungStruktur
Verdingungsunterlagen Output-Gliederung (fr komplexere
Gebude)23.06.2006 61 Ergebnisorientierte/ Funktionale
LeistungsbeschreibungOutput-Spezifikationen Ableitung der
Output-SpezifikationenE Struktur der Output-Spezifikationen Bau und
technische Ausrstung Betrieb bauliche Anlagen betriebliche
Dienstleistungen/ ServicesE Definition der Schnittstellen zwischen
baulichen und betrieblichen OutputsE Struktur der einzelnen Outputs
Struktur Schnittstellen zu verbleibenden hoheitlichen AufgabenE
Zusammenwirken von Inhalten der generellen Outputs und den Inhalten
des RaumbuchesE Festlegung der Output-Spezifikationen auf der
Grundlage des Nutzeranforderungsprofils und der
Output-Struktur23.06.2006 62 Ergebnisorientierte/ Funktionale
Leistungsbeschreibung Wie kann eine Output-Struktur fr ein
Schulprojekt aussehen?E Bauliche/ Technische LeistungenE Services/
DienstleistungenOutput-Gliederung23.06.2006 63 Ergebnisorientierte/
Funktionale LeistungsbeschreibungProjektbeispiel Schulen - Kreis
GterslohAuftraggeber:Kreis GterslohHerzebrocker Strae 14033334
Gtersloh PPP-Projekt - Neubau zweier Schulen inkl.
SporteinrichtungProjektzeitraum:Juni 2003 bis Juni
2004Investitionsvolumen:ca. 10 Mio
EuroBetriebsbeginn:08/2005ProjektbeschreibungNeubau zweier Schulen
(Schule fr Geistigbehinderte und Schulefr
Erziehungshilfe)undeinerTurnhalleimRahmeneinesPPP-Betreibermodells
im Kreis Gtersloh (Laufzeit: 30 Jahre)EU-weite Vergabe folgender
Leistungen: Planung, Errichtung, Finanzierung und Betrieb:
Baubewirtschaftung, Hausmeisterdienste,
Sekretariatsdienste23.06.2006 64 Ergebnisorientierte/ Funktionale
LeistungsbeschreibungErgebnisorientierung:
Output-SpezifikationenBeispielhafte Output-SLA-Matrix fr
betriebliche Leistungen 23.06.2006 65 Ergebnisorientierte/
Funktionale LeistungsbeschreibungErgebnisorientierung:
Output-SpezifikationenAuszug Output-SLA-Matrix23.06.2006 66
Ergebnisorientierte/ Funktionale
LeistungsbeschreibungOutput-Spezifikationen Ableitung der
Output-SpezifikationenE Struktur der Output-Spezifikationen Bau und
technische Ausrstung Betrieb bauliche Anlagen betriebliche
Dienstleistungen/ ServicesE Definition der Schnittstellen zwischen
baulichen und betrieblichen OutputsE Struktur der einzelnen Outputs
Struktur Schnittstellen zu verbleibenden hoheitlichen AufgabenE
Zusammenwirken von Inhalten der generellen Outputs und den Inhalten
des RaumbuchesE Festlegung der Output-Spezifikationen auf der
Grundlage des Nutzeranforderungsprofils und der
Output-Struktur23.06.2006 67 Ergebnisorientierte/ Funktionale
LeistungsbeschreibungMgliche Struktur einer
Output-Gruppe:Output-Spezifikationen23.06.2006 68
Ergebnisorientierte/ Funktionale LeistungsbeschreibungStruktur der
Output-Spezifikationen am Beispiel einer
Reinigungsleistung.Anforderungen
Output-SpezifikationGebude-reinigungEinhaltung aller gesetzlichen
Regelungen;Bereitstellung der Leistungen fr alleUnterhalts-,Glas-
und Rahmen-Sonderreinigungenim und am gesamten Gebude (Rume,
Verkehrsflchen, Hallen, Fassaden, Glas- und Rah-menflchen
usw.)Vorhaltung einer hygienischen, sauberen und ordentlichen
Umgebung, die fr die Funktiongeeignet ist. Jeder Nutzer muss das
Gebude sicher und komfortabel nutzen knnen.alle Flchen und
Gebudeteile einschlielich Mbel, Beschlge und Gerte werden in
dieReinigung einbezogen, es sei denn, sie sind an anderer Stelle
explizit ausgenommen,alle Verbrauchsmaterialien (z. B.
Reinigungsmittel usw.) werden vom Dienstleister gestellt;
dieLeitung erhlt zudem Zugang zu den Lagern,die Reinigung muss in
einer Art und Weise und zu Zeiten erfolgen, die die vorgesehene
Nut-zung nicht strt,der Dienstleister ist verpflichtet, Innen- und
Auenmllgefe sowie Papierkrbebei Bedarfzu leerenGrundstzlich wird
die neue DIN xx sowie der Leitfaden fr die Innenraumlufthygiene
empfoh-len.Abfall-managementEinhaltung aller gesetzlichen
Regelungen;Bereitstellung aller Leistungen zur Verwertung und
Entsorgung von Wert- und
Reststoffen:sammelnsortierenlagernbefrdernVorhaltung einer
hygienischen, sauberen und ordentlichen Umgebung, die fr die
Funktion geeig-net
istOLeistungs-paketOBesonder-heitenOgesetzlicheGrundlagenOutput-Spezifikationen23.06.2006
69 Ergebnisorientierte/ Funktionale Leistungsbeschreibung Operative
Umsetzung in Form einer Output/ SLA-MatrixService-Level-Agreements
Output-SpezifikationenOutput-Spezifikationen- Anzahl Menagen pro
Tag- Anzahl Beschwerden pro Tag- Abweichungen Beschftigungszahl pro
Tag- Abweichungen von gesetzlichen
VorgabenOutput-Rahmenbedingungen(Ergebnisse/
Ziele)Service-Level-AgreementsKey Perfomance Indicators
(KPIs)Sonstiges(z.B. Integrationstiefe der DienstleistungBsp.
Output Verpflegung- Bereitstellung 625 Menagen- gute Qualitt-
zeitgenau- Mengen- Nutzerzufriedenheit(hoch-wertiges und
schmackhaftes Essen)- Gewhrleistung der Beschftigung- passende/
sichere AusstattungOutput-GruppeI.Versorgung1. Verpflegung2.
Fuhrpark3. ...1.1 interne Verpflegung1.2 externes Catering - -
......- ...2.1 ...2.2 ...- ... ...- - ...- - ...- -
...II....Vorgaben (Betriebskonzept etc.)inkl. notwendige Ttigkeiten
+ Mengengerst (als
Kalkulationshilfe)MengengerstMessgrenServiceanforderungenOutput-Spezifikationen23.06.2006
70 Ergebnisorientierte/ Funktionale Leistungsbeschreibung
BeispieloutputCatering (1/2)Output-Spezifikationen23.06.2006 71
Ergebnisorientierte/ Funktionale Leistungsbeschreibung
Beispieloutput Catering (2/2)Output-Spezifikationen23.06.2006 72
Ergebnisorientierte/ Funktionale
LeistungsbeschreibungOutput-Spezifikationen Beispielgliederung der
Outputs einer Ausschreibung Output Anforderungen BetriebE Generelle
Standards und AnforderungenE Allgemeine Anforderungen/
Gebudemanagement Facility ManagementE Kontrollen und
SelbstberwachungE Energie- und Qualittsmanagement Gebudereinigung
und AbfallmanagementE GebudereinigungE Pflege AuenanlagenE
Abfallmanagement Instandhaltung von Gebude, Technik und Ausstattung
Informations- und Kommunikationstechnologie Weitere
HausmeisterdiensteE SicherheitsdiensteE Medizinische VersorgungE
Post- und ReproservicesE Betriebsfhrung/ HausmeisterdiensteE
...23.06.2006 73 Ergebnisorientierte/ Funktionale
LeistungsbeschreibungAgenda23.06.2006 74 Ergebnisorientierte/
Funktionale LeistungsbeschreibungStep 1 Ziele/Hintergrund
AusschreibungBestandsdatenermittlungNutzerbedarfsanalyse Step 2Step
2.1Step 2.2Step 3Vorgehensweise VorgehensweiseVergtungssystem
(nchste VL) Step 5SLAsStep
4BetriebskonzeptOutputspezifikationenergebnisorientierteLeistungsbeschreibungStep
2.3 FunktionenanalyseVertragliche Integration Step
6Vorgehensweise23.06.2006 75 Ergebnisorientierte/ Funktionale
LeistungsbeschreibungWas verstehen Sie unter einem Service Level
Agreement?SLAs23.06.2006 76 Ergebnisorientierte/ Funktionale
Leistungsbeschreibung Warum Service Level Agreements?DefinitionE
Vereinbarung zwischen Dienstleister und AuftraggeberE Verpflichtung
des Dienstleisters zu einer Leistung in einem bestimmten Umfang zu
einer bestimmten Qualitt ServiceniveauZielE durch die Beschreibung
der Leistung wird folgendes ermglicht:1. Grundlage fr die
Leistungsmessung AN: internes QM AG: Qualittskontrollen2. Basis fr
den Leistungsnachweis/ VergtungSLAs23.06.2006 77
Ergebnisorientierte/ Funktionale Leistungsbeschreibung Beispiel IT
(Ursprung der Service Levels):Beispiel eines SLAs: Anbieter
garantiert 99,999% Verfgbarkeit des Web ServicesSLAs23.06.2006 78
Ergebnisorientierte/ Funktionale Leistungsbeschreibung
Output-Spezifikationen als Grundlage fr die Erarbeitung von
Service-Level-Agreements (SLAs)= Serviceanforderungen (auch Service
Level Standards SLSgenannt) Service Level Agreements (SLAs):E
kennzahlenbasierte vertragliche Vereinbarungen eines
Dienstleistungsanbieters mit seinem Kunden bezglich der zu
gewhrleistenden ServicequalittE resultierend aus den
Output-SpezifikationenE Schaffung von ergebnisorientierten
Dienstleistungs-StandardsE Etablierung von Qualittskriterien fr
Gebude + Dienstl.E Teil der Vertragsdokumentation Ziel:
operationalisierte/ messbare Output-Spezifikationen!SLAs23.06.2006
82 Ergebnisorientierte/ Funktionale LeistungsbeschreibungSLAs
Einfache SLA-StrukturServiceanf orderungenServicebereit st el l
ungschwerer Fehl erReakt ions- und LsungszeitReakt
ionszeitLsungszeitNot f al lAbweichungl eicht er Fehl erReakt ions-
und LsungszeitReakt ionszeitLsungszeitNot f al lAbweichungandere
rel evant e Services23.06.2006 83 Ergebnisorientierte/ Funktionale
LeistungsbeschreibungAgendaFAZIT23.06.2006 84 Ergebnisorientierte/
Funktionale LeistungsbeschreibungErgebnisorientierte
AusschreibungErfolgsfaktoren der ergebnisorientierten Ausschreibung
Erfolgsfaktoren der ergebnisorientierten Ausschreibung23.06.2006 85
Ergebnisorientierte/ Funktionale
LeistungsbeschreibungErgebnisorientierte
AusschreibungErfolgsfaktoren der ergebnisorientierten
AusschreibungErfolgsfaktoren der ergebnisorientierten Ausschreibung
23.06.2006 86 Ergebnisorientierte/ Funktionale
LeistungsbeschreibungSLAs als Grundlage fr die Kopplung an ein
Vergtungssystem siehe nchste VorlesungAusblick23.06.2006 87
Ergebnisorientierte/ Funktionale LeistungsbeschreibungLiteratur
Littwin/ Schne (Hrsg.): Public Private Partnership im Hochbau. 2006
Weihrauch, Oliver, Meyer-Hoffmann, Bettina: Vergabepraxis
Ausschreibung Verfahren Rechtsschutz, 2003, Kln: Schmidt.
Riemenschneider, F.; Nitzsche, F; Bernhold, T.: FM-gerechte
PPP-Ausschreibungen unter Bercksichtigung eines ganzheitlichen
Betriebskonzeptsin: Meyer-Hoffmann, Weihrauch, Riemenschneider
(Hrsg.): PPP Handbuch. Herstellung, Finanzierung und Betrieb von
Hochbauvorhaben als partnerschaftliches Modell. Carl Heymanns
Verlag, Kln 2005. (Erscheinungsdatum: Sommer 2005)23.06.2006 88
Ergebnisorientierte/ Funktionale Leistungsbeschreibung+49 (0)
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