Korreferat zu: Per Kropp „Veränderungen der Pendlerverflechtungen von Arbeitsmarktregionen

in Mitteldeutschland zwischen 1993 und 2008

Herbert S. BuscherIWH Halle, Oktober 2009

Ziel der Studie (1)

• Regionalpolitik ist für homogene und zusammenhängende Regionen erfolgreicher (S. 9)

• Allerdings: Definition, wann eine Region bzgl. welcher Eigenschaft „homogen“ ist, bleibt aus

• S. 12: „Obwohl das Ziel der Arbeitsmarktabgrenzung ist, relativ geschlossene Arbeitsmärkte abzubilden, werden ihre Grenzen aktuell von ca. 15 % aller Beschäftigten überschritten.“

Administrative Struktur

• Abgrenzung der Wirtschaftsräume• Struktur der Pendlerverflechtungen zwischen

Wirtschaftsräumen• Anzahl Gemeinden 2008: 12.224; (Oktober

2009: 12.007 Wikipedia)• 301 Kreise und 111/114 kreisfreie Städte• Angestrebt: 3000 Regionenlösungen /

Gemeinderegionen

Ziel der Studie (2): Umsetzung• Pendlerbewegungen zwischen Gemeinden so gut

wie möglich einzufangen (Abgrenzung von Wirtschaftsräumen)

• Identifikation von 60 Arbeitsmarktregionen mit graphentheoretischen Verfahren; davon 10 mitteldeutsche Arbeitsmarktregionen

• Untersuchung der Pendlerverflechtungen (Struktur der Pendlerverflechtungen zwischen Wirtschaftsräumen) untereinander und in andere Bundesländer

• Besonderes Interesse: Veränderungen seit 1993

a) 12224 Gemeinden b) 3000 Gemeinderegionen

Abb. 1: Größenverteilung über Bundesländer

025

50

75

100

125

150

inhabitants

(1000)

BB BW BY HE MV NI NRW RP SH SL SN ST TH

025

50

75

100

125

150

inhabitants

(1000)

BB BW BY HE MV NI NRW RP SH SL SN ST TH

Fragen(1) :

• Wie kommen Unterschiede zwischen beiden Graphiken bei mehr als 50.000 Einwohnern zustande?

• 3.000-Algorithmus: warum?– mittlere Entfernung: 4 km; max. Entfernung: 15

km)– Einwohnerzahl: durchschnittl. 2.500; max. 46.000

Fragen (2):

• Beschränkte sich Algorithmus auf Gemeinden innerhalb eines Kreises, wie S. 5 andeutet?

• Wie wurde mit Gemeinden in benachbarten Kreisen verfahren?

• Wie laufen die Indizes (Dimension der Matrix F) i und j: über Anzahl Gemeinden in einem Kreis oder über alle Gemeinden

Fragen (3):

• Fusionskoeffizient Fij = D2ij * (popi + popj) ist

nicht eineindeutig; wie wurde hiermit verfahren?

• Werden über i und j nur benachbarte Gemeinden berücksichtigt?

• Wurde ein Regionenpaar bzw. die im Fusions- koeffizienten erfassten Gemeinden in der entsprechenden Iterationsrunde aussortiert?

Fragen (4):

• 1 Kreis, 4 Gemeinden mit identischer Einwohnerzahl und jeweils identischer Entfernung – wie wurde hier verfahren?

• Gemeinden A, B, C und D erlauben die Kombinationen:

• AB, AC, AD, BC, BD und CD – wurden alle 6 Kombinationen berücksichtigt?

Fragen zur 3000-Dimension

• Wurde der Algorithmus gestoppt, sobald 3000 Gemeinderegionen erreicht wurden – oder wie wurde verfahren?

• Wie sind die Gemeinderegionen über die Bundesländer / Deutschland verteilt?

• Wie wird mit administrativen Überschreitungen von Gemeinderegionen verfahren?

• Über wie viele Hierarchien wurde iteriert? Wie wurde verfahren, wenn keine neue Ebene verfügbar?

Pendler:

• Wie sind Pendler hier definiert?• Pendler: Personen, die täglich außerhalb einer

Gemeinderegion arbeiten/leben - Nahpendler• Was ist mit „wöchentlichen“ (Fern-)Pendlern?• In welcher Weise spielen Fahrtdauer und Entfernung

eine Rolle?• Alternative Definition: Region = Einzugsbereich des

ÖPNV• Zeitdauer bis zur Arbeitsstätte

Welche Funktion haben Pendler?

• Gleichen regionale Arbeitsmärkte teilweise „mengenmäßig“ aus

• Bewirken entsprechende Lohnreaktionen in den jeweiligen Märkten

• Entlasten soziale Sicherungssysteme• Sichern Einkommen und tragen zum

Beschäftigungs- und Wirtschaftswachstum bei

Gewichtung Pendlermatrizen

• Gewichte: von 2 (für 2008) bis 65536 für 1993 (2*16)

• Begründung fehlt• Was sind die Konsequenzen für die

aggregierte Matrix?• Gibt es alternative Gewichtungsschemata?

Ergebnisse für Gemeinderegionen

• 1993: 43 % aller Beschäftigten pendelten• 2008: 55 % (auf Gemeindeebene: +5 %)• Aber: Pendlerentfernung (Median) praktisch

konstant geblieben (14 vs. 16 km)• Vermehrt wird im Nahbereich gependelt• Konstante Ost-West-Pendlerzahlen seit Ende

der 1990 Jahre; wenig Bewegung bei West-Ost Pendler

Ergebnisse für Gemeinderegionen

• Wohin wird gependelt? (in % der Arbeitsbevölkerung): in Metropolen und deren Umland

• Aber: in Großstädten häufig Arbeitsplatz = Wohnort

• Veränderungen seit 90er Jahre: im Osten eine stärkere Differenzierung der Regionen als im Westen (Abb. 4)

Ergebnisse Arbeitsmarktregionen: funktionale Abgrenzung

• Hierarchische Clusterverfahren• Graphentheoretischer Ansatz (hier verwendet)• Soll Pendlerbeziehungen zwischen Regionen

„einfangen“• S. 9: Knoten (= regionale Einheiten: 3000?)• Was versteht man unter „Hauptvernetzung“?• Warum nur Ströme aus kleineren in größere

Regionen?

Ergebnisse Arbeitsmarktregionen

• Bassins = Cluster (hierarchisch geordneter Graph)

• Regionen ohne Pendlerströme = „Isolates“• Arbeitsmarkregion = Cluster + Isolate(s?)• Neuberechnung der Pendlermatrix (oder

Pendlermatrizen – für jedes Jahr?)• 2. Hierarchie-Ebene etc. via Iteration• Newmans Modularität Q

Ergebnisse Arbeitsmarktregionen

• 40 – 100 Regionen = beste Clusterlösung• Im Mittel etwa 60 Arbeitsmarktregionen• Keine kreisscharfe Trennung mehr möglich• Über Jahre hinweg viele Arbeitsmarktregionen

konstant – heißt dies, jährlich sind Neuberechnungen erforderlich?

Ergebnisse Arbeitsmarktregionen

• Pendler zwischen 1993 und 2008 gestiegen von 12 auf 16 %

• Veränderungen der Einpendleranteile: nur westdeutsche Regionen verzeichnen eine überdurchschnittliche Erhöhung

Anzahl Arbeitsmarktregionen

• In Abb. 8: 61; in Abb. 9: 63 – wieso?

• Einleitung: „10 Arbeitsmarktregionen“ in Ostdeutschland – aber in Graphiken 8 und 9: zwischen 14 und 15 – wieso?

Zentrale Ergebnisse:

• Zeitlich relativ stabile Arbeitsmarktregionen in Deutschland

• Deutliche Ost-West-Muster in Ergebnissen: höhere Dynamik im Osten als im Westen

• Aber: Richtung der großen Auspendlerströme weist weiterhin Richtung Westen

• Deutlicher und konstanter Anstieg der Pendlerzahlen auf Gemeinde-, Gemeinderegionen- und Arbeitsmarktregionen-Ebene

Ein Standard-Dilemma?

• Neue Abgrenzungen mit alten vergleichen, um „Sicherheit“ / Vertrautheit beim Leser zu schaffen

• Was sind die neuen, zusätzlichen Erkenntnisse, die aus vorherigen Abgrenzung nicht ermittelt werden konnten?

• Welche Konsequenzen folgen hieraus für die (Arbeitsmarkt-)Politik?

• Ist neue Abgrenzung administrativ umsetzbar? Arbeitsmarktregionen sind nicht mehr kreis- oder bundeslandscharf

Was bleibt zu leisten?

• Nachweis fehlt, dass räumliche Abgrenzung mit dem graphentheoretischen Verfahren zu anderen / besseren (?) Ergebnissen oder Politikvoraussetzungen führt als bisherige Praxis

• Welche Eigenschaften müssen Regionen aufweisen, damit sie als „eigenständige Wirtschaftsräume“ angesehen werden können?