Prof. Dr. Martin Junkernheinrich Kommunalverschuldung in der Bundesrepublik Deutschland - Unterschiede, Ursachen, Handlungsbedarf - Erfahrungsaustausch

Prof. Dr. Martin Junkernheinrich

Kommunalverschuldung in der Bundesrepublik Deutschland

- Unterschiede, Ursachen, Handlungsbedarf -

Erfahrungsaustausch "Finanzpolitik" des Deutschen Städte- und Gemeindebundes

30. Oktober 2008 in Saarbrücken

Prof. Dr. Martin Junkernheinrich 30. Oktober 2008 Seite 2

Gliederung

1. Wie hoch sind die kommunalen Schulden? Was erfassen wir als Kommunalschulden?

2. Welche Länderunterschiede in der Kommunalverschuldung gibt es?

3. Was sind die Ursachen für kommunale Verschuldungsunterschiede?

4. Wie soll die Verschuldungspolitik künftig aussehen?


Entwicklung der Kommunalfinanzen 2007: Bundesländervergleich

• Die deutschen Gemeinden und Gemeindeverbände haben im Jahr 2007

einen Überschuss von 8,6 Mrd. € erzielt.

30. Oktober 2008 Seite 3




Einordnung der kommunalen Schulden


0

200

400

600

800

1 000

1 200

1 400

19

50

19

52

19

54

19

56

19

58

19

60

19

62

19

64

19

66

19

68

19

70

19

72

19

74

d1

97

61

97

81

98

01

98

21

98

41

98

61

98

81

99

0 e

19

92

f1

99

41

99

61

99

82

00

02

00

22

00

42

00

6M

rd.

Eu

ro

a Kreditmarktschulden im weiteren Sinne zzgl. Kassenverstärkungskredite.b Einschl. des Lastenausgleichsfonds, der Sondervermögen und der Extrahaushalte des Bundes.c Ab 1974 einschl. Zweckverbände. In 1974 ohne die Schulden der Zweckverbände in Nordrhein-Westfalen. d Ab 1974 ohne Schulden der kommunalen Eigenbetriebe. e Ab 1991 Deutschland.f Bis 1992 einschließlich Krankenhäuser (Gemeinden) mit kaufmännischem Rechnungswesen (0,83 Mrd. Euro im Jahr 1992).g Einschl. der Extrahaushalte der Länder.Quelle: Statistisches Bundesamt

Bundb

Länderg

Gemeinden/GVc

Gemeinden/GVc

einschl. FEU

Bundb einschl. FEU

Länder einschl. FEU


Investitionen: Abgetaucht in Auslagerungen*

* abhängig von der Ortsgröße



Über öffentliche Schulden …



… unrichtige Schulden und …



… unöffentliche Schulden



Kommunale Gesamtschulden



Verschuldung und Entschuldung 2000 bis 2005 (jew. 31.12.) an ausgewählten Beispielen in Euro je Einwohner (preisbereinigt)

Gemeindetyp Kernverwaltung rechtlich unselbständige Eigen-betriebeb)

öff. Fonds, Einrichtung

en und Unternehm

en

Gesamtschulden

fundierte Schulden

Kassen-kredite

einzeln zusammengefasstc)

Solingen

2000 46 411 2 627 418 3 503 3 572

Änderung 2000/2005 42 1 030 304 -58 1 318 1 322

2005 88 1 442 2 932 360 4 821 4 894

Düsseldorf

2000 2 555 0 40 1 797 4 392 4 495

Änderung 2000/2005 -867 – 88 -493 -1 272 -1 263

2005 1 688 0 128 1 304 3 120 3 232

Duisburg

2000 2 241 770 644 1 588 5 243 5 344

Änderung 2000/2005 -1 163 1 214 1 490 -274 1 268 1 278

2005 1 079 1 984 2 134 1 315 6 511 6 622

b) Einschließlich der rechtlich unselbständigen, kaufmännisch buchenden Krankenhäuser. c) unter Berücksichtigung der nach der Finanzkraft anteilig aufgeteilten Schulden der Kreise,

Landschaftsverbände und des Regionalverbandes Ruhr.



Schulden der Gemeinden (GV) einschl. Zweckverbände und FEU 2000 bis 2007



Verbindlichkeiten der kommunalen FEUs mit einer Restlaufzeit von 1 und mehr Jahren

je Einwohner

31.12.2005

Wirtschaftszweige Grundstücks- und Wohnungswesen sowie Sonstige


2 290

931

1 262

1 671

1 108

1 115

1 999

1 724

2 111

1 655

1 554

857

1 209

1 590

1 628

1 413

582

424

1 731

553

2 339

347

438

525

445

1 322

1 120

187

1 199

633

454

1 471

0 500 1 000 1 500 2 000 2 500 3 000 3 500

Baden-Württemberg

Bayern

Brandenburg

Hessen

Mecklenburg-Vorpom.

Niedersachsen

Nordrhein-Westfalen

Rheinland-Pfalz

Saarland

Sachsen

Sachsen-Anhalt

Schleswig-Holstein

Thüringen

Flächenländer insg.

Westdt. Flächenländer

Ostdt. Flächenländer

€ je Einwohner

Sonstige Bereiche

Immobilien


Anteil der kommunalen Gesamtschulden am Bruttoinlands-produkt im Jahr 2007 in %


8,4

6,8

16,8

10,5

22,7

10,3

14,4

13,6

15,4

14,3

19,4

7,7

15,6

11,3

10,6

15,3

Baden-Württemberg

Bayern

Brandenburg

Hessen

Mecklenburg-Vorpom.

Niedersachsen

Nordrhein-Westfalen

Rheinland-Pfalz

Saarland

Sachsen

Sachsen-Anhalt

Schleswig-Holstein

Thüringen

Flächenländer





Kassenkredite der gemeindlichen Kernhaushalte am 31.12.2007 in € je Einwohner

9

16

301

515

324

521

763

811

26

400

175

48

376

415

190

1 115

Baden-Württemberg

Bayern

Brandenburg

Hessen

Mecklenburg-Vorpom.

Niedersachsen

Nordrhein-Westfalen

Rheinland-Pfalz

Saarland

Sachsen

Sachsen-Anhalt

Schleswig-Holstein

Thüringen

Flächenländer insg.





Bereinigtes Primärergebnis

in € je EinwohnerDurchschnitt 1991/2000 und 2001/2007

-4,1

31,6

2,7

-78,9

43,5

-106,1

16,7

22,1

-4,5

12,6

-133,2

-83,2

12,0

-92,7

19,0

-103,3

-5,6

0,8

46,0

-18,7

-25,7

0,5

-16,9

-37,2

-60,7

-46,1

53,2

-6,9

-42,7

85,7

-12,6

27,2

Flächenländer insges.

Baden-Württemberg

Bayern

Brandenburg

Hessen

Mecklenburg-Vorpom.

Niedersachsen

Nordrhein-Westfalen

Rheinland-Pfalz

Saarland

Sachsen

Sachsen-Anhalt

Schleswig-Holstein

Thüringen



Ø 91/00

Ø 01/07



-10

-47

-56

15

-41

-43

-2

Primärergebnis

Finanzergebnis

Ordentliches Ergebnis

Vermögensbewegung

Jahresüberschuss/-fehlbetrag

Finanzierungssaldo

sonstige besondere Finanzierungsvorgänge

€ je Einwohner

Kommunales FinanzergebnisRheinland-Pfalz


43

-40

3

33

36

39

3

Primärergebnis

Finanzergebnis


Vermögensbewegung


Finanzierungssaldo


€ je Einwohner

Kommunales FinanzergebnisNordrhein-Westfalen 2007


162

25

187

14

201

207

6

Primärergebnis

Finanzergebnis


Vermögensbewegung


Finanzierungssaldo


€ je Einwohner

Kommunales FinanzergebnisBaden-Württemberg 2007


162

26

187

-8

179

189

9

Primärergebnis

Finanzergebnis


Vermögensbewegung


Finanzierungssaldo


€ je Einwohner

Kommunales FinanzergebnisBayern 2007


116

-32

84

20

104

110

5

Primärergebnis

Finanzergebnis


Vermögensbewegung


Finanzierungssaldo


€ je Einwohner

Kommunales FinanzergebnisNiedersachsen 2007


91

-14

77

31

108

110

2

Primärergebnis

Finanzergebnis


Vermögensbewegung


Finanzierungssaldo


€ je Einwohner

Kommunales FinanzergebnisBrandenburg 2007


8

-67

-58

18

-41

-34

7

Primärergebnis

Finanzergebnis


Vermögensbewegung


Finanzierungssaldo


€ je Einwohner

Kommunales FinanzergebnisSaarland 2007


Besonderheiten der Gemeinde-größen 31.12.2006

Durchschnittliche Einwohnerzahl der

Gemeinden Verbandsgemeinden, Ämter u.ä

1 758

2 004

2 342

2 358

2 517

6 069

6 078

7 810

8 357

9 676

14 266

20 132

45 555

Rheinland-Pfalz

Mecklenburg-Vorpommern

Thüringen

Sachsen-Anhalt

Schleswig-Holstein

Bayern

Brandenburg

Niedersachsen

Sachsen

Baden-Württemberg

Hessen

Saarland

Nordrhein-Westfalen

14 661

10 832

6 500

14 512

8 181

0

7 102

10 963

6 202

0

0

0

0

Rheinland-Pfalz


Thüringen

Sachsen-Anhalt

Schleswig-Holstein

Bayern

Brandenburg

Niedersachsen

Sachsen

Baden-Württemberg

Hessen

Saarland

Nordrhein-Westfalen

Ve

rwa

ltun

gsg

em

ein

scha

ften

als Z

we

ckverb

än

de

a)



Methodische Grundfragen des länderübergreifenden Gemeindevergleichs:

Kommunalisierungsgrad der Kernhaushalte im Jahr 2004,(unmittelbare Ausgaben, Anteile in %)

36,3

40,5

42,0

42,1

42,5

42,8

43,9

44,0

45,2

45,6

46,1

46,9

47,5

47,8

49,6

51,3

Saarland

Thüringen


Sachsen-Anhalt

Brandenburg

Ostdt.Flächenländer

Schleswig-Holstein

Rheinland-Pfalz

Sachsen

Niedersachsen

Baden-Württemberg

Flächenländerinsgesamt

Bayern

Westdt.Flächenländer

Hessen

Nordrhein-Westfalen



Ursachen der Verschuldung: ein Mix aus …

lokaler sozioökonomischer Position

• Wirtschaftsstruktur

• Sozialstruktur

• Siedlungsstruktur

finanzpolitischem Ordnungsrahmen

• mangelnde Informationen bzw. deren unzureichende Wahrnehmung

• schuldensteigernde Anreizstrukturen (finanzpolitische Prinzipien verletzt)

• unzureichende Haushaltskontrolle

• hohe rechtlich bestimmte Aufgaben- und Ausgabenbelastung bei geringer Dotierung des Finanzausgleichs

endogenen Faktoren der Kommunalpolitik

• Akteurseigenschaften (politische Ansichten, pol.-administrative Fähigkeiten)

• lokaler Demokratietyp (Kommunalverfassung, politische Kultur, Ortsgröße)

• Parteiendifferenz

• kommunale Erblast, Vergeblichkeitsfalle


Konsolidierungsbedarf der Länder einschl. Gemeinden (GV) in % der Primärausgaben* (2005-2020)

-0,6

1,8

2,3

4,3

5,1

5,9

6,3

7,7

8,5

9,8

10,8

13,5

13,8

14,1

15,3

21,9

Bayern

Hamburg

Baden-Württemberg

Rheinland-Pfalz

Sachsen

Niedersachsen

Hessen

Nordrhein-Westfalen

Brandenburg

Schleswig-Holstein


Sachsen-Anhalt

Thüringen

Saarland

Berlin

Bremen

* mit höherer SteuereinnahmenquoteQuelle: Bertelsmann Stiftung (2006): Schuldenmonitor 2006. Kurzfassung. Gütersloh, S. 10.

Konsolidierungsbedarf =

notwendige prozentuale

Senkung der Primärausgaben,

um die Schuldenstandsquote

des Basisjahres 2005 bis 2020

konstant zu halten.


Wege aus der Verschuldung zu einer nachhaltigen Haushaltspolitik

• Klare Regeln: Verschuldungsgrenzen bleiben unverzichtbar

• Unabhängige Haushaltsaufsicht: Anwalt und Kontrolleur der Kommunen

• Schuldensoli: Der Preis übermäßiger Schulden

• Entschuldungsfonds: Nothilfe im Gegenzug für vorausschauende Haushaltsführung



Wege zur kommunalen Entschuldung:Zwei Stoßrichtungen

Primärsaldoausgleich

Altschuldenabbau

Nachhaltigkeit der aktuellen Aufgabenerfüllung

Entlastung des Haushalts um Kosten aus früheren Perioden

Vermeidung künftiger Defizite



Wege aus der Verschuldung zu einer nachhaltigen Haushaltspolitik

Institutionelle Mängel → Mangelnde Korrespondenz

Fortdauernde Defizite → Risiko der „Vergeblichkeitsfalle“

Individuelles Fehlverhalten: Bürger → „Anspruchsinflation“

Individuelles Fehlverhalten: Politik → Verletzung selbstgesetzter Grenzen

Schuldensoli

Entschuldungsfonds

Unabhängige Aufsicht



Vielen Dank für Ihre Aufmerksamkeit!

Kontakt: [email protected]




51

-40

12

22

34

47

13

Primärergebnis

Finanzergebnis


Vermögensbewegung


Finanzierungssaldo


€ je Einwohner

Kommunales FinanzergebnisMecklenburg-Vorpommern 2007


Neues Auswertungsschema für den kommunalen Schulden- und Finanzreport




Finanzkraft der Länder nach LFA und BEZ im Jahr 2007 (vorläufig),bei 100 % Gemeinde-steuerkraft, (Flächenländer = 100)

93,9

93,0

92,5

93,9

94,1

97,9

97,2

96,6

98,1

99,3

103,7

104,7

108,2

93,3

101,4


Thüringen

Sachsen


Brandenburg

Sachsen-Anhalt

Saarland

Rheinland-Pfalz

Niedersachsen

Schleswig-Holstein

Nordrhein-Westfalen


Bayern

Baden-Württemberg

Hessen




Kommunalisierungsgrad im Jahr 2004,a) Kernhaushalte und b) Auslagerungen(Anteile in %)

36,3

40,5

42,0

42,1

42,5

42,8

43,9

44,0

45,2

45,6

46,1

46,9

47,5

47,8

49,6

51,3

Saarland

Thüringen


Sachsen-Anhalt

Brandenburg


Schleswig-Holstein

Rheinland-Pfalz

Sachsen

Niedersachsen

Baden-Württemberg

Flächenländerinsgesamt

Bayern


Hessen

Nordrhein-Westfalen 86,6

80,5

82,9

84,9

82,9

82,1

78,8

85,5

79,8

71,0

83,1

87,4

79,1

76,8

82,0

86,2

Nordrhein-Westfalen

Hessen


Bayern

Flächenländerinsg.

Baden-Württemberg

Niedersachsen

Sachsen

Rheinland-Pfalz

Schleswig-Holstein


Brandenburg

Sachsen-Anhalt

Mecklenburg-Vorpom.

Thüringen

Saarland

a) b)




Kommunalisierungsgrad im Jahr 2004,insgesamt nach Betriebsausgaben(Anteile in %)

63,7

63,2

62,2

60,7

59,8

59,7

59,4

56,9

56,3

55,4

54,8

53,1

53,0

51,7

51,7

51,0

Nordrhein-Westfalen

Hessen

Bayern


Flächenländerinsg.

Sachsen

Baden-Württemberg

Niedersachsen

Rheinland-Pfalz


Brandenburg

Sachsen-Anhalt

Thüringen

Mecklenburg-Vorpom.

Saarland

Schleswig-Holstein


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