Skripten Öffentliches Recht - Alpmann-Schmidt

Skript Verwaltungsrecht AT 1

Bearbeitet vonVon Horst Wüstenbecker, Rechtsanwalt und Repetitor, und Dr. med Christian Sommer, Rechtsanwalt und

Repetitor

18. Auflage 2019. Buch. 227 S. SoftcoverISBN 978 3 86752 668 5

Format (B x L): 19,5 x 24,9 cmGewicht: 493 g

Recht > Öffentliches Recht > Verwaltungsrecht > Allgemeines Verwaltungsrecht

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Verwaltungsrecht AT 1

2019

Horst WüstenbeckerRechtsanwalt und Repetitor

Christian SommerRechtsanwalt und Repetitor

ALPMANN UND SCHMIDT Juristische Lehrgänge Verlagsges. mbH & Co. KG48143 Münster, Alter Fischmarkt 8, 48001 Postfach 1169, Telefon (0251) 98109-0

AS-Online: www.alpmann-schmidt.de

Deckblatt.fm Seite 1 Dienstag, 18. Juni 2019 9:04 09

Zitiervorschlag: Wüstenbecker/Sommer, Verwaltungsrecht AT 1, Rn.

Wüstenbecker, HorstSommer, Christian

Verwaltungsrecht AT 118. Auflage 2019

ISBN: 978-3-86752-668-5

Verlag Alpmann und Schmidt Juristische LehrgängeVerlagsgesellschaft mbH & Co. KG, Münster

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Deckblatt.fm Seite 2 Dienstag, 18. Juni 2019 9:04 09

I

Inhalt

INHALTSVERZEICHNIS

1. Abschnitt: Grundbegriffe des Verwaltungsrechts .............................................................1A. Verwaltung und Verwaltungsrecht ..........................................................................................1

I. Verwaltungsrecht ....................................................................................................................1II. Verwaltung .................................................................................................................................2

1. Definition des Begriffs Verwaltung ..............................................................................22. Formale Unterscheidung .................................................................................................33. Materielle Unterscheidung .............................................................................................3

B. Verwaltungsträger ..........................................................................................................................4I. Unmittelbare Staatsverwaltung .........................................................................................4II. Mittelbare Staatsverwaltung ...............................................................................................5III. Verwaltung durch private Rechtsträger ..........................................................................6

C. Behörden ...........................................................................................................................................8I. Organe juristischer Personen ..............................................................................................8II. Behördenbegriff .......................................................................................................................8III. Behördeninterne Organisationseinheiten ......................................................................9

2. Abschnitt: Abgrenzung Öffentliches Recht und Privatrecht ..................................... 10A. Bedeutung der Unterscheidung ............................................................................................ 10B. Öffentlich-rechtliche und privatrechtliche Verwaltungstätigkeit .............................. 10C. Kriterien für die Abgrenzung ................................................................................................... 11

I. Wahrnehmung von Verwaltungsaufgaben durch Privatpersonen .................... 11Fall 1: Feindliches Grün ....................................................................................................... 12

II. Handeln des Staates in öffentlich-rechtlichen Formen .......................................... 171. Abgrenzungskriterien .................................................................................................... 17

a) Eindeutige Zuordnung ............................................................................................ 17b) Indizien .......................................................................................................................... 18

2. Die Abgrenzungstheorien ............................................................................................ 19Fall 2: Unstimmigkeiten bei der Sportförderung ................................................. 20

D. Im Zweifel: Öffentliches Recht ................................................................................................ 25

3. Abschnitt: Gesetzmäßigkeit der Verwaltung .................................................................... 26A. Vorrang und Vorbehalt des Gesetzes ................................................................................... 26

I. Die Bindung der Verwaltung an Gesetz und Recht .................................................. 26II. Der Grundsatz vom Vorrang des Gesetzes .................................................................. 26

1. Die Normenhierarchie ................................................................................................... 262. Geltungsbereich des Grundsatzes vom Vorrang des Gesetzes ...................... 28

Fall 3: Nachzahlung auf privatrechtlichen Kaufpreis .......................................... 28III. Der Vorbehalt des Gesetzes .............................................................................................. 33

1. Anwendungsbereich ...................................................................................................... 33a) Kein Totalvorbehalt .................................................................................................. 33b) Gesetzesvorbehalt bei belastenden Maßnahmen ........................................ 33c) Gesetzesvorbehalt bei wesentlichen Maßnahmen ...................................... 34

aa) Grundrechtsrelevante Maßnahmen .......................................................... 34bb) Besondere Bedeutung für das Gemeinwohl .......................................... 35

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II

Inhalt

2. Rechtsfolge ........................................................................................................................ 35Fall 4: Schulärger ............................................................................................................. 38

IV. Folgen der Gesetzesbindung der Verwaltung ........................................................... 431. Normprüfungskompetenz ........................................................................................... 432. Normverwerfungskompetenz .................................................................................... 43

B. Verwaltungsvorschriften .......................................................................................................... 44I. Unterscheidung zwischen Außenrecht und Innenrecht ........................................ 44II. Rechtliche Bedeutung von Verwaltungsvorschriften ............................................. 44

1. Keine unmittelbare Außenwirkung .......................................................................... 442. Mittelbare Außenwirkung von Verwaltungsvorschriften ................................. 45

a) Organisations- und Verfahrensvorschriften .................................................... 45b) Norminterpretierende Verwaltungsvorschriften .......................................... 45c) Normkonkretisierende Verwaltungsvorschriften .......................................... 46d) Ermessensrichtlinien ................................................................................................ 47

III. Verwaltungsvorschriften im gesetzlich geregelten Bereich ................................. 48Fall 5: Rechtswidrigkeit – ja oder nein? ......................................................................... 48

IV. Verwaltungsvorschriften im gesetzlich nicht normierten Bereich ..................... 51Fall 6: Divergenz .................................................................................................................... 52

V. Anwendung und Auslegung von Verwaltungsvorschriften ................................. 57

Übersicht: Gesetzmäßígkeit der Verwaltung (Art. 20 Abs. 3 GG) .................................... 58

4. Abschnitt: Der Verwaltungsakt ................................................................................................ 59A. Arten des Verwaltungshandelns ............................................................................................ 59B. Bedeutung des Verwaltungsakts ........................................................................................... 59

I. Funktionen des VA ............................................................................................................... 59II. Rechtswirkungen des VA ................................................................................................... 60III. Verwaltungsprozessuale Konsequenzen ..................................................................... 60IV. Fallaufbau ................................................................................................................................ 61

C. Die Merkmale des VA im Einzelnen ...................................................................................... 62I. Hoheitliche Maßnahme ...................................................................................................... 62II. Behörde .................................................................................................................................... 63III. Auf dem Gebiet des öffentlichen Rechts ..................................................................... 63

1. Abgrenzung zum Privatrecht ...................................................................................... 632. Formeller VA ...................................................................................................................... 64

IV. Das Merkmal der Regelung ............................................................................................... 651. Herbeiführung einer Rechtsfolge .............................................................................. 65

Fall 7: Ausgerechnet – Aufgerechnet ....................................................................... 652. Nicht regelndes Verwaltungshandeln ..................................................................... 67

a) Hinweis und feststellender VA ............................................................................. 67b) Wiederholende Verfügung und Zweitbescheid ............................................ 68

3. Finaler Aspekt ................................................................................................................... 68a) Konkludente Regelung ........................................................................................... 68b) Vorgeschaltete Regelung ....................................................................................... 70

Fall 8: Die Auskunft ................................................................................................... 734. Vorbereitende Maßnahmen und vorläufiger VA ................................................. 77

Fall 9: Unter Vorbehalt ................................................................................................... 77

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III

Inhalt

V. Regelung eines Einzelfalls ................................................................................................. 811. Begriff der Einzelfallregelung ..................................................................................... 812. Die Allgemeinverfügung .............................................................................................. 82

a) Die personenbezogene Allgemeinverfügung ................................................ 83Fall 10: Alle oder keiner ........................................................................................... 83

b) Die sachbezogene Allgemeinverfügung .......................................................... 85c) Die benutzungsbezogene Allgemeinverfügung ........................................... 86

VI. Die Außenwirkung der Regelung ................................................................................... 881. Verwaltungsinterne Maßnahmen ............................................................................. 88

Fall 11: Verkehrsberuhigte Zonen ............................................................................. 882. Mehrstufige Verwaltungsakte .................................................................................... 933. Maßnahmen in verwaltungsrechtlichen Sonderverhältnissen ...................... 94

a) Maßnahmen im Beamtenrecht ............................................................................ 95Fall 12: Umsetzung eines Beamten ..................................................................... 95

b) Maßnahmen im Schulrecht .................................................................................101

Übersicht: Begriffsmerkmale des VA gemäß § 35 VwVfG ................................................102

5. Abschnitt: Rechtmäßigkeit eines VA ...................................................................................104A. Die Ermächtigungsgrundlage ...............................................................................................105

I. Erforderlichkeit der Ermächtigungsgrundlage ........................................................105II. Zulässigkeit des Verwaltungsakts (VA-Befugnis) ....................................................105

Fall 13: Falschbetankung ..................................................................................................106III. Die Auswahl der Ermächtigungsgrundlage ..............................................................111

B. Formelle Rechtmäßigkeit ........................................................................................................114I. Zuständigkeit .......................................................................................................................114

1. Sachliche Zuständigkeit ..............................................................................................1142. Instanzielle Zuständigkeit ..........................................................................................1153. Örtliche Zuständigkeit .................................................................................................1164. Prüfung der Zuständigkeit – Zuständigkeitsfehler ...........................................116

Fall 14: Ausweisung eines Ausländers ...................................................................116II. Das Verwaltungsverfahren ..............................................................................................118

1. Anwendbarkeit des VwVfG ........................................................................................118a) Bundes-VwVfG und Landes-VwVfG ..................................................................118b) Öffentlich-rechtliche Verwaltungstätigkeit ...................................................119c) Ausnahmen ...............................................................................................................119d) Spezialität und Subsidiarität ...............................................................................120e) Verwaltungsverfahren ...........................................................................................120

2. Arten des Verwaltungsverfahrens ...........................................................................121III. Die wesentlichen Verfahrensregeln des VwVfG ......................................................121

1. Einleitung des Verfahrens ..........................................................................................1212. Untersuchungsgrundsatz ...........................................................................................1233. Ausschluss bei Befangenheit ....................................................................................1234. Akteneinsicht ..................................................................................................................1245. Anhörung .........................................................................................................................125

a) Voraussetzungen .....................................................................................................125aa) Erlass eines VA .................................................................................................125

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IV

Inhalt

bb) Beteiligte ...........................................................................................................125cc) Eingriff ................................................................................................................126dd) Ausnahmen ......................................................................................................126

b) Rechtsfolge ................................................................................................................128c) Folgen formeller Fehler ........................................................................................129

Fall 15: Schnelle Entscheidung ...........................................................................129Fall 16: Heilung im Prozess (Abwandlung zu Fall 15) .................................134

IV. Die Form des VA ..................................................................................................................1401. Die Form im engeren Sinne .......................................................................................1402. Der elektronische VA ....................................................................................................1403. Die Begründung des VA gemäß § 39 VwVfG ......................................................142

Fall 17: Versetzung ohne Begründung ..................................................................1424. Nachschieben von Gründen .....................................................................................144

Fall 18: Verschiedene Gründe ...................................................................................144C. Materielle Rechtmäßigkeit .....................................................................................................150

I. Die Voraussetzungen der Ermächtigungsgrundlage ............................................1501. Die materiellen Voraussetzungen .......................................................................... 1502. Die richtige Ermächtigungsgrundlage ................................................................. 151

II. Richtiger Adressat ...............................................................................................................152III. Allgemeine Rechtmäßigkeitsvoraussetzungen .......................................................152

1. Die Bestimmtheit des VA ............................................................................................152a) Erlassende Behörde ................................................................................................152b) Adressat ......................................................................................................................153c) Inhalt ............................................................................................................................153

2. Möglichkeit der Maßnahme ......................................................................................154Fall 19: Abbruch eines vermieteten Wochenendhauses ................................154

3. Der Grundsatz der Verhältnismäßigkeit ...............................................................158a) Grundlagen ...............................................................................................................158b) Dogmatische Herleitung ......................................................................................158c) Bedeutung der Verhältnismäßigkeitsprüfung .............................................159d) Elemente der Verhältnismäßigkeitsprüfung .................................................160

aa) Legitimer Zweck .............................................................................................160bb) Geeignetheit ....................................................................................................161cc) Erforderlichkeit ................................................................................................161dd) Angemessenheit ............................................................................................162

e) Aufbauhinweis .........................................................................................................163Fall 20: Fahrtenbuchauflage nach falschem Parken ...................................163

IV. Rechtsfolge ...........................................................................................................................1661. Gebundener VA und Ermessensentscheidung ..................................................1662. Ermessensfehler .............................................................................................................168

a) Ermessensüberschreitung ...................................................................................169b) Ermessensunterschreitung ..................................................................................169c) Ermessensfehlgebrauch .......................................................................................170

aa) Sachfremde Erwägungen ............................................................................170bb) Tatsachenfehler ..............................................................................................170cc) Strukturelle Mängel in der Begründung ................................................170

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Inhalt

dd) Verstoß gegen Art. 3 Abs. 1 GG .................................................................171Fall 21: Aufstellung von Altkleidercontainern .....................................172

3. Ermessensreduzierung auf Null ...............................................................................176Fall 22: Nachbarstreit ...................................................................................................176

V. Unbestimmte Rechtsbegriffe und Beurteilungsspielraum ..................................1811. Unterscheidung zwischen Ermessen und Beurteilungsspielraum ..............1812. Gerichtliche Kontrolldichte ........................................................................................1823. Lehre vom Beurteilungsspielraum ..........................................................................1824. Die gerichtliche Kontrolle von Prüfungsentscheidungen ..............................185

Fall 23: Missglücktes Examen ....................................................................................185

Übersicht: Rechtmäßigkeit des VA ...........................................................................................192

VI. Erklärungen der Verwaltung als Rechtmäßigkeitsvoraussetzung ....................1941. Zusicherung ....................................................................................................................194

Fall 24: Hin und her .......................................................................................................1942. Die allgemeine Zusage ................................................................................................199

VII. Nebenbestimmungen zum VA ......................................................................................1991. Begriffliche Abgrenzung der Nebenbestimmungen .......................................199

Fall 25: Der nachtblinde Autofahrer .......................................................................1992. Abwehr und Rechtmäßigkeit von Nebenbestimmungen ..............................203

Fall 26: Parabolantenne gegen Fernsehschatten ..............................................2033. Materielle Teilbarkeit von Nebenbestimmung und HauptVA ......................209

a) Rechtswidriger RestVA ..........................................................................................209b) Ermessensakte ..........................................................................................................210

Übersicht: Zusätze zum Verwaltungsakt ................................................................................211

6. Abschnitt: Wirksamkeit des VA ..............................................................................................212A. Unterscheidung Rechtswidrigkeit und Nichtigkeit .......................................................212B. Nichtigkeitsgründe ...................................................................................................................213

Fall 27: Gaststättenlärm ...........................................................................................................213C. Rechtsschutz gegen nichtige Verwaltungsakte .............................................................220

I. Nichtigkeitsfeststellung durch die Behörde .............................................................220II. Nichtigkeitsfeststellung durch das Gericht ...............................................................220III. Anfechtungsklage gegen den nichtigen VA .............................................................220

D. Umdeutung eines fehlerhaften VA .....................................................................................221I. Voraussetzungen der Umdeutung ...............................................................................221II. Befugnis zur Umdeutung .................................................................................................221

Stichwortverzeichnis ........................................................................................................................223

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Literatur

LITERATURVERZEICHNIS

Bader/Ronellenfitsch (Hrsg.) Beck-OK VwVfGOnline-Kommentar, Stand: 01.04.2019

Detterbeck Allgemeines Verwaltungsrecht mit Verwaltungs-prozessrecht17. Aufl. 2019

Ehlers/Pünder (Hrsg.) Allgemeines Verwaltungsrecht15. Aufl. 2015

Erbguth/Guckelberger Allgemeines Verwaltungsrecht mit Verwaltungs-prozessrecht und Staatshaftungsrecht9. Aufl. 2018

Eyermann Verwaltungsgerichtsordnung15. Aufl. 2019

Fehling/Kastner/Störmer Verwaltungsrecht VwVfG – VwGO 4. Aufl. 2016

Gärditz (Hrsg.) VwGO – Verwaltungsgerichtsordnung2. Aufl. 2018

Huck/Müller Verwaltungsverfahrensgesetz2. Aufl. 2016

Hufen Verwaltungsprozessrecht11. Aufl. 2019

Ipsen Allgemeines Verwaltungsrecht11. Aufl. 2019

Verweise in den Fußnoten auf „RÜ“ und „RÜ2“ beziehen sich auf die Ausbildungszeitschriften von Alpmann Schmidt. Dort werden Urteile so dargestellt, wie sie in den Examensklausuren geprüft werden: in der RechtsprechungsÜbersicht als Gutachten und in der Rechtsprechungs-Übersicht 2 als Urteil/Behördenbescheid/Anwaltsschriftsatz etc.

RÜ-Leser wussten mehr: Immer wieder orientieren sich Examensklausuren an Gerichtsentscheidungen, die zuvor in der RÜ klausurmäßig aufbereitet wurden. Die aktuellsten RÜ-Treffer aus ganz Deutschland finden Sie auf unserer Homepage.

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Literatur

Knack/Henneke Verwaltungsverfahrensgesetz (VwVfG)10. Aufl. 2014

Kopp/Ramsauer Verwaltungsverfahrensgesetz19. Aufl. 2018

Kopp/Schenke Verwaltungsgerichtsordnung24. Aufl. 2018

Kugele VwVfG1. Aufl. 2014

Mann/Sennekamp/Uechtritz Verwaltungsverfahrensgesetz2. Aufl. 2019

Maurer/Waldhoff Allgemeines Verwaltungsrecht19. Aufl. 2017

Obermayer/Funke-Kaiser VwVfG5. Aufl. 2018

Pautsch/Hoffmann (Hrsg.) VwVfG1. Aufl. 2016

Peine/Siegel Allgemeines Verwaltungsrecht12. Aufl. 2018

Posser/Wolff Beck-OK VwGOOnline-Kommentar, Stand: 01.04.2019

Redeker/v.Oertzen Verwaltungsgerichtsordnung16. Aufl. 2014

Schoch/Schneider/Bier VerwaltungsgerichtsordnungLoseblatt, Stand: September 2018

Sodan/Ziekow Verwaltungsgerichtsordnung5. Aufl. 2018

Stelkens/Bonk/Sachs Verwaltungsverfahrensgesetz9. Aufl. 2018

Wolff/Bachof/Stober/Kluth Verwaltungsrecht I13. Aufl. 2017

Literatur.fm Seite VIII Dienstag, 18. Juni 2019 11:27 11

IX

Literatur

Wolff/Decker Verwaltungsgerichtsordnung (VwGO)Verwaltungsverfahrensgesetz (VwVfG)3. Aufl. 2012

Wysk Verwaltungsgerichtsordnung2. Aufl. 2016

Ziekow Verwaltungsverfahrensgesetz3. Aufl. 2013

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