Stand Umsetzung RPG 1 in GR ein Werkstattbericht - bvr.ch · PDF Kanton Graubünden ARE RPG 1: Die 5 wichtigsten Änderungen 1. Art. 3, Planungsgrundsätze: Bauzonen müssen angemessen

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Kanton Graubünden ARE

Stand Umsetzung RPG 1 in GR ein Werkstattbericht

1. RPG 1 «die 5 wichtigsten Punkte» 2. Kantonale Raumentwicklungsstrategie 3. Richtplan Siedlung, Bild mit zwei Schienen

3a) Schiene 1: «Aussenbremse» 3b) Schiene 2: «Innenentwicklung»

4. Ausgelöste Aktivitäten ARE GR, 12.3.2015 / At

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RPG 1: Die 5 wichtigsten Änderungen 1. Art. 3, Planungsgrundsätze:

Bauzonen müssen angemessen mit öV erschlossen sein 2. Art. 5, Ausgleich und Entschädigung:

Zwingend Planungsvorteile zu einem Satz von mind. 20 % ausgleichen 3. Art. 8, Kantonaler Richtplan: − kantonale Raumentwicklungsstrategie (Raumkonzept) − RIP legt u.a. Grösse des Siedlungsgebietes fest und dessen Verteilung im Kanton

4. Art. 15, Nutzungspläne, «Bauzonengrösse»: − Lage und Grösse über die Gemeindegrenzen hinaus abstimmen − Neue Bauzonen nur, wenn innere Nutzungsreserven in den bestehenden

Bauzonen konsequent mobilisiert wurden − Verfügbarkeit rechtlich sichergestellt − Vorgaben Richtplan umsetzen

5. Art. 15a, Nutzungspläne Förderung der Verfügbarkeit von Bauland: Massnahmen, um Bauzonen ihrer Bestimmung zuzuführen; Frist für Überbauungen und Massnahmen anordnen, falls diese unbenützt verstreicht

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Raumkonzept

• Im Dezember 2014 im Parlament diskutiert und am 16. Dezember 2014 von Regierung zustimmend zur Kenntnis genommen -> Richtschnur für KRIP

• Breit angelegte Partizipation mit zwei Forenrunden (2013) und danach zwei Vernehmlassungen (2014)

• 3 Leitgedanken, daraus Ziele und dazugehörige Strategien • Handlungsräume für die Umsetzung

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Ausrichten der räumlichen Entwicklung auf die Raumtypen des Kantons

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Urbane Räume

Suburbane Räume

Tourismusräume

Ländliche Räume

Naturräume

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Kanton Graubünden ARE 5

Stärken der urbanen und regionalen Zentren als Impulsgeber

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Antreiben der Entwicklung im Innern durch vielfältige Beziehungen nach aussen

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WMZ – was bedeutet das?

• In WMZ sind knapp 80 % aller Einwohner und Beschäftigten lokalisiert • WMZ sind rund 72% der Fläche aller BZ in GR

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Werkstatt RPG 1: «Bild mit zwei Schienen» 1. Schiene 1: Aussenbegrenzung: Wie gross dürfen die Bauzonen sein.

Dazu gehört auch, dass bekannt ist, welche Gemeinden zu grosse, zu kleine oder gerade richtige Bauzonen haben. Bund will wissen, wie gut Kapazität der WMZ mit dem Bedarf übereinstimmt (Auslastung). RPG 1 schafft «statistische Klammer».

2. Schiene 2: Siedlungsentwicklung nach innen ist zu ermöglichen. Entwicklungsmöglichkeiten schaffen, wenn immer möglich, ohne zusätzliche WMZ (Aktivierung von Bauzonenreserven, Auf- und Umzonung, Verdichtung nach innen, Baulandmobilisierung)

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«Schiene 1»: Techn. Richtlinien Bauzonendimensionierung

1. Kapazität der WMZ wird berechnet mittels Methodik

die davon ausgeht, dass die Bevölkerung zunimmt und die weniger dicht genutzte WMZ in Zukunft dichter genutzt wird

2. Der Kanton wählt ein Bevölkerungsszenario, das nicht höher sein darf, als das hohe Szenario des Bundesamtes für Statistik

3. Kapazität und Szenario werden einander gegenübergestellt 4. Daraus ergibt sich eine Prozentzahl

– > 100 = Erweiterung Bauzone möglich unter bestimmten Voraussetzungen ohne Kompensation

– 95 - 100 = Erweiterung Bauzone möglich unter bestimmten Voraussetzungen mit Kompensation

– < 95 = Erweiterung Bauzone möglich unter bestimmten Voraussetzungen mit Kompensation und insgesamter Verkleinerung

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«Bevölkerungszenario» ist mitentscheidend

• GR rot unterstrichen • Differenz in GE! • «indikativ» • Bauzonenstatistik 2012

(in etwa Daten 2010)

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Gesamtschweizerisches Bild

• Aufgrund der TRBZ wird die gesamtkantonale Auslastung bestimmt

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Demographische Entwicklung Zukunft: Bevölkerung GR 2040, hohes Szenario

Blau = Zunahme Rot = Abnahme +/- 3% (gelb) 3 - 10 % 10 - 20 % mehr als 20 %

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Stand und Entwicklung (2030 / 2040) nach Raumtypen

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Raumtyp 2012 2030 2040absolut relativ absolut relativ absolut relativ

Urbaner Raum 56'549 29.2% 67'976 31.7% 74'865 33.4%Suburbaner Raum 45'124 23.3% 52'709 24.6% 56'301 25.2%Touristisch-urbaner Raum 20'794 10.7% 23'200 10.8% 25'293 11.3%Touristisch-suburbaner Raum 18'148 9.4% 18'521 8.7% 17'861 8.0%Tour. Intensiverholungsraum 22'545 11.6% 22'215 10.4% 21'305 9.5%Ländlicher Raum 30'760 15.9% 29'484 13.8% 28'189 12.6%Total 193'920 214'106 223'814

urban/suburban 140'615 72.5% 162'407 75.9% 174'320 77.9%

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Für die «Schiene 1» sind gute Grundlagen wichtig Worum geht es im Wesentlichen: 1. WMZ

2. Arbeitszonen benötigen Arbeitszonenmanagement

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Eine neue Nachricht: Kanton hat die Zuweisungen in der BZ-Statistik des Bundes bereinigt: Kanton hat nicht 5’330 ha MWZ, sondern «nur» 5’196 ha

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RIP-Grundlagen: bereinigen / erarbeiten Alle Bauzonen im Siedlungsgebiet digitalisieren Bauzonenstatistik des Bundes: Zuordnungen von Zonentypen in die

Hauptnutzungen prüfen (zusammen mit Bund) • Wo besteht ein Aus-/Umzonungspotenzial

– «Formelles» Auszonungspotenzial (z.B Bauzonen mit Bauverbot oder z.B. Wohnzone mit Überlagerung als Golfplatz)

– Effektive Auszonungen (überbaubare Bauzonen am falschen Ort) o Können Abwanderungsgebiete ausgeklammert werden für die

Berechnung der gesamtkantonalen Kapazität? (zusammen mit Bund) – Bund akzeptiert im Grundsatz, dass GR besondere Verhältnisse hat – Welche «statistischen Bedingungen» müssen diese Gebiete erfüllen, damit

diese als solche gelten (statistische Werte / Langfristperspektive)? – Wenn solche Gebiete aus der gesamtkantonalen Kapazitätsberechnung

«entlassen» werden, welche «besonderen Massnahmen» sind nötig?

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Leitidee des Richtplans

Schiene 1: Wie gross darf die WMZ gesamtkantonal

im 2030 (Bauzone) / 2040 (Siedlungsgebiet) sein? Ergebnis im KRIP: „Objektliste“ der Gemeinden im

Ampelsystem - Gemeinden mit zuwenig WMZ - Gemeinden mit gerade richtig WMZ - Gemeinden mit zu überprüfenden WMZ

Hinweis auf das Ampelsystem gibt ein „Datenblatt“ mit − Bauzonenstatistik, erwarteter Entwicklung, errechneten Kapazitäten,

Kapazitäten auf unüberbauten und unternutzten Flächen nutzen, evtl. differenziert nach Raumtypen

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Datenblatt als «Ampelreferenz» • Gestützt auf das Datenblatt erfolgt die Zuordnung im Ampelsystem • Offen: Haben wir genug verlässliche Daten für die angestrebte Methodik?

Plan A > Plan B > Plan C

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RPG 1 und «Schiene 2»: wichtigste Änderungen 1. Art. 3, Planungsgrundsätze:

2. Art. 5, Ausgleich und Entschädigung:

3. Art. 8, Kantonaler Richtplan:

4. Art. 15, Nutzungspläne, «Bauzonengrösse»: − Voraussichtlicher Bedarf für 15 Jahre − Überdimensionierte Bauzonen sind zu reduzieren − Lage und Grösse über die Gemeindegrenzen hinaus abstimmen − Neue Bauzonen nur, wenn innere Nutzungsreserven in den bestehenden

Bauzonen konsequent mobilisiert wurden − Verfügbarkeit rechtlich sichergestellt − Vorgaben Richtplan umsetzen

5. Art. 15a, Nutzungspläne Förderung der Verfügbarkeit von Bauland: Massnahmen, um Bauzonen ihrer Bestimmung zuzuführen; Frist für Überbauungen und Massnahmen anordnen, falls diese unbenützt verstreicht

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Bedeutung des Planungsberichtes Art. 47 (insbes. Abs. 2)

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Schiene 2: Innenentwicklung

Gemeinden mit zu wenig WMZ

Schiene 2 (Innenentwicklung): Unter welchen Voraussetzungen darf überhaupt eingezont werden? – Bedarf für 15 Jahre – Verfügbarkeit Neueinzonung rechtlich sichergestellt (nicht nur „neue“

Bauzonen) – Verfügbarkeit der bestehenden Bauzonen sicherstellen, da sonst Art. 15

Abs. 4 lit. b RPG nicht erfüllt wird (Abhängigkeit zur KRG-Revision) – Wieviel Bauzone / innere Reserve muss schon mobilisiert worden sein?

(Art. 15 Abs. 4 lit. b RPG) – Neueinzonung nur, wenn Verdichtungsgebiete abgeklärt und bezeichnet

wurden – Planungsmehrwert rechtskräftig veranlagt – Mindestdichte, evtl. nach öV-Erschliessungsgüte – ……..

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Was läuft in der Werkstatt ARE GR

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Lage und Grösse BZ überkommunal koordi-nieren in GR -> Gutachten

BZ-Statistik bereinigen

Plan A Gebäude-daten von Schätzung

Plan B/C - SO, - Methode GR 2011

Wahlen Eidg. Parlament

Ein- / Aus-zonungs- potenzial: - «formelle Nicht-

WMZ» und wann in Berechnung einfliessen lassen

- Effektiv zu grosse BZ und/oder am falschen Ort

RIP-Text entwerfen und laufend daran feilen: - Generelle Aufträge

an Gemeinden - Aufträge nach

Ampelfarbe - Entleerungsgebiete - AZ-Management

Konsolidierung bei Gemeinden, Organisationen und Verbänden

Spielraum bestimmen: - Bericht «Übersicht

Siedlungsgebiet und Bauzonen»

- Teil des Erläute-rungsberichtes zum KRIP-S (Prüfung durch Bund)

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r Abwande-rungsgebiete: - Ab wann gehört

eine Gemeinde zu den Abwande-rungsgebieten «stat. Wert»

- Was sind die Anforderungen für die Entlassung aus gesamtkant. Bilanz («Spielraum») In Spurgruppe

und intern konsolidieren

Datenblatt Gemeinden

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Themenbezogene Module - Arbeiten der BVR

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DANKE für Ihre Aufmerksamkeit!

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