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Was sind PPP und welche PPP-Projekte gibt es in Deutschland?
Ein Überblick
Dr. Busso GrabowDeutsches Institut für Urbanistik
Fachseminar der PKS-Stiftung, Augsburg, 11. November 2006
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Übersicht
■ Hintergrund der Studie zur Verbreitung und Abgrenzungen■ Verbreitung PPP■ Gründe für und gegen PPP■ PPP-Bereiche / -Projektgegenstände■ Leistungsbereiche und Vertragstypen■ Wirtschaftlichkeit, Investitionen, Investitionsbedarfe und Kosten■ Gesamteinschätzungen
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PPP-Formen
■ Institutionelle PPP, z.B. gemischtwirtschaftliche Unternehmen zur Realisierung von Aufgaben der Daseinsvorsorge
■ Projektbezogene PPP, z.B. zur Errichtung und zum Betrieb von öffentlichen Infrastruktureinrichtungen
■ Städtebauliche PPP, z.B. zur Erschließung von städtbaulichen Entwicklungsgebieten
■ PPP im weiteren Sinn, wie z.B. Formen der Kooperation öffentlicher Einrichtungen und der Privatwirtschaft
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Merkmale von PPP-Infrastrukturprojekten der zweiten Generation
■ Wirtschaftlichere Realisierung von Infrastrukturprojekten durch
▲ Lebenszyklusansatz: Optimieren von Planen, Bauen, Betreiben, Finanzieren und Verwerten
▲ Nachhaltige, auf Dauer angelegte Zusammenarbeit
▲ Partnerschaftliche, inter-disziplinäre Zusammenarbeit
Planen
Bauen
Verwerten
Finanzieren
BetreibenLebenszyklus
Quelle: PPP Task Force
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Flächendeckende Erhebungen
■ Bund-Länder Umfrage durch die PPP Task Force▲ Verteilung der Fragebogen in den Ländern über das föderale
Kompetenznetzwerk PPP▲ Verteilung der Fragebogen im Bund über die Staatssekretäre der
Bundesressorts▲ Fragebogen zur schriftlichen Befragung wurden jeweils weiter verteilt
■ Kommunalumfrage durch das Difu▲ Schriftliche Befragung aller 1.515 Städte und Gemeinden mit mehr als
10.000 Einwohnern▲ Schriftliche Befragung aller 322 Kreise▲ Adressaten: Kämmerer bzw. Finanzverantwortliche
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Abgrenzungen in der Studie
■ Nur projektbezogene PPP (keine institutionellen PPP)■ Projektbezogene Infrastrukturmaßnahmen
▲ Immobilien (Schwerpunkt)▲ Verkehrsprojekte▲ Mobilien > 1 Mio. �▲ Ohne Ver- und Entsorgung
■ Fokussierung auf aktuelle Projekte (ab 2000)■ Fokussierung auf PPP im engeren Sinn: mindestens drei der fünf
Lebenszyklusphasen sollten realisiert sein▲ Planung▲ Bau/Sanierung/Herstellung/Installation▲ Betrieb/Instandhaltung/▲ Finanzierung▲ Verwertung
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Rücklauf der PPP- Kommunalumfrage
1.837
1.515
322
1.203
981
222
220
178
42
Gesamt
Städte undGemeinden
Landkreise
Rücklauf Projektbogen
Rücklauf Mantelbogen
Angeschrieben
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PPP-Projekte nach Jahr des Vertragsschlusses (kumuliert)- Bund, Länder und Kommunen -
0
50
100
150
200
2000 2001 2002 2003 2004 2005
Jahr
Zahl
Bund/Länder übrigeKommunen übrigeBund/Länder i.e.S.*Kommunen i.e.S.*
n=190
Stand:Mai 05
* PPP-Projekte im engeren Sinne(mindestens 3 Lebenszyklusphasen)
143 Projekte i.e.S. sind bis 2005 bereits vertraglich fixiert, weitere 57 Projekte befinden sich in verschiedenen Stadien der Vorbereitung
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PPP-Projekte nach Jahr des Vertragsschlusses (kumuliert)- Kommunen-
0
50
100
150
200
250
1990bis
1999
2000 2001 2002 2003 2004 2005
Zahl
PPP übrige**PPP i.e.S*
Stand:Mai 05
* PPP-Projekte im engeren Sinne(mindestens 3 Lebenszyklusphasen)
** PPP-Projekte mit weniger als 3 Lebens-zyklusphasen oder unbekannter Einordnung
118
273
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Kommunale PPP-Projekte in den Bundesländern- Projekte je 100.000 Einwohner -
0,00
0,11
0,12
0,15
0,17
0,20
0,21
0,24
0,25
0,27
0,31
0,38
0,40
0,49
0,60
0,66
0 0,1 0,2 0,3 0,4 0,5 0,6 0,7 0,8
Sachsen
Mecklenburg-Vorpommern
Berlin*
Brandenburg
Thüringen
Baden-Württemberg
Schleswig-Holstein
Sachsen-Anhalt
Rheinland-Pfalz
Bayern
Hessen
Nordrhein-Westfalen
Hamburg*
Niedersachsen
Bremen*
Saarland
n=235
* Bei den Stadtstaaten wurden die Länderprojekte gezählt
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20
32
44
54
66
68
7
29
40
50
83
56
0 10 20 30 40 50 60 70 80 90
Sonstige
Bedarf an privatemKnow How
Effektivitätsgewinne
Bedarf an Privatkapital
Effizienzgewinne
Schnellere Realisierung
Prozent
KommunenBund/Länder
Entscheidungsgründe für PPP- Bund, Länder und Kommunen -
n= 41/294 (Mehrfachnennungen)
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69
7
10
3
10
7
10
34
10
30
17
15
16
24
0 10 20 30 40 50 60 70 80 90
Sonstiges
RechtlicheHindernisse
Fehlende Erfahrung
Zu großer Aufwand
Fehlende Partner
FehlendeAnschubfinanzierung
Unwirtschaftlichkeit
Prozent
KommunenBund/Länder
Entscheidungsgründe gegen PPP- Bund, Länder und Kommunen -
n= 519 / 29 (Mehrfachnennungen)
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0 10 20 30 40 50 60
Einwände von Interessengruppen
Zu hohe Transaktionskosten
Unzureichende Haushaltsmittel
Unwirtschaftlichkeit
Rechtliche Hinderungsgründe
Eigenerstellung ist wirtschaftlicher
Revision der Effizienzerwartung
Erhöhung sonstiger kalkulierter Kosten
Erhöhung der Investitionskosten
Keine oder wenige Interessenten
Keine oder schlechte Vertragserfüllung
Insolvenz Immer Häufig Selten
Gründe* für aufgebene PPP-Projekte**- Kommunen -
n= 114 (Mehrfachnennungen)Prozent
* Ohne Sonstige ** PPP-Projekte im weiteren Sinne
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n=220
Zahl der PPP-Projekte* nach Projektinhalten- Kommunen -
Sonstiges Keine AngabenKultur
Verkehr
Öffentliche Sicherheit
SozialwesenVerw altungsbau Liegenschaften
Sport, Freizeit, Touristik,
Stadthallen
Schule
Gesundheits-wesen
Wohnungswesen
* PPP-Projekte im weiteren Sinne
35%
28%
11%
25%21%
18%
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Rolle von PPP in kommunalen AufgabenbereichenSelbsteinschätzung Kommunen
0 10 20 30 40 50 60
Schule
Kultur
Sport
Soziales insg.
Kitas
Altenversorgung
Krankenhäuser
Umwelt
Versorgung
Verkehr insg.
Straße
Schiene
Luft
Wasser
Stadtentwicklung
Öff. Sicherheit
Verwaltung insg.
E-Government
Prozent
0 10 20 30 40 50 60
Prozent
Heute Zukünftig
große Rolle
geringe Rolle
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23
55
82
95
73
5
51
80
89
72
0 20 40 60 80 100
Verwertung
Betrieb***
Finanzierung
Bau**
Planung
Prozent
KommunenBund/Länder
Vorkommen der Lebenszyklusphasen in PPP- Projekten* - Bund, Länder und Kommunen -
n=60
* PPP-Projekte im weiteren Sinne** Bau/Sanierung/Herstellung/Installation *** Betrieb/Instandhaltung
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1,4
0,9
1,9
2,8
4,2
0,5
7,9
1,4
2,8
0,5
25,7
7,9
4,7
1,9
0,5
30,8
2,3
1,9
0 10 20 30 40
Planung
Betrieb
Finanzierung
Bau
Planung und Bau
Planung und Finanzierung
Bau und Finanzierung
Betrieb und Finanzierung
Bau und Betrieb
Planung und Betrieb
Planung, Bau und Finanzierung
Bau, Betrieb und Finanzierung
Planung, Bau und Betrieb
Planung, Betrieb und Finanzierung
Planung, Bau und Verwertung
Planung, Bau, Betrieb und Finanzierung
Planung, Bau, Finanzierung und Verwertung
Alle Lebenszyklusphasen
Leistungsinhalte von PPP-Verträgen- Kommunen -
n= 214Prozent
5
4
3
2
1
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12
4
14
4
29
6
23
14
14
5
6
7
13
15
16
30
0 5 10 15 20 25 30 35
Prozent
KommunenBund/Länder
Vertragstypen bei PPP- Projekten*- Bund, Länder, Kommunen -
n = 209 / 52 (Mehrfachnennungen)
Inhabermodell
Sonstiges Modell
Contractingmodell
Mietmodell
Leasingmodell
Konzessionsmodell
Erwerbermodell
Modell noch nicht festgelegt
* PPP-Projekte im weiteren Sinne
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2
5
9
5
9
30
33
35
37
1
4
5
6
12
15
20
20
22
32
36
38
44
0 10 20 30 40
Gebührenrecht
Kommunalwirtschaftsrecht
Dienst- und Arbeitsrecht
Sonstige juristischen Probleme
Zuwendungs- und Förderrecht
Steuerrecht
Einwände von Prüfinstanzen
Wirtschaftlichkeitsuntersuchung
Haushaltsrecht
Vergaberecht
Vertragsrecht
Keine juristischen Probleme
Prozent
KommunenBund/Länder
n=184 / 43 (Mehrfachnennungen)
Juristische Problembereiche- Bund, Länder und Kommunen -
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Kommunale Sachinvestitionen* in den alten und neuen Bundesländern 1991 bis 2004
Quelle: Statistisches Bundesamt
0
5
10
15
20
25
30
1990199
119921993199419951996199719981999200020012002200320042005
Mrd
. Eur
o
ABLNBL
* in Preisen von 2004
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Investitionen* in PPP-Projekten** nach Jahr des Vertragsabschlusses - Bund, Länder und Kommunen -
0
300
600
900
1.200
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 undspäter
Mio
. Eur
o
Kommunen Bund/Länder
n = 159
* Nur gemeldete Projekte mit Investitionsangaben ** PPP-Projekte im engeren Sinne
(mindestens 3 Lebenszyklusphasen)
Für erfasste Projekte, in Planung, Investitionsangaben gemacht: Jahre 2006 und folgende Investitionsvolumen von 890 Mio. Euro (Kommunen) und 1,2 Mrd. Euro (Bund und Länder) Tatsächliches Investitionsvolumen deutlich größer (nicht alle geplanten Projekte erfasst)
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Investitionsvolumina bei PPP-Projekten im engeren Sinn– Kommunen –
0
5
10
15
20
25
30
35
bis 1 Mio € 1 bis 2,5Mio €
2,5 bis 5Mio €
5 bis 7,5Mio
7,5 bis 10Mio €
10 bis 20Mio €
20 bis 50Mio €
über 50Mio €
Kommunale PPP-Umfrage 2005
n= 135 PPP-Projekte im engeren Sinne (mindestens 3 Lebenszyklusphasen)
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Vergleich der kommunalen PPP-Investitionen mit dem kommunalen Investitionsbedarf
Schulen StrassenÖPNV VerwaltungSonstiges
PPP-Umfrage Investitionsbedarf (ohne Ver- und Entsorgung)
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Vorhandensein von PPP-Projekten nach Steuerkraft
0
20
40
60
80
100
Steuerkraft
in % vorhanden
nicht vorhanden
unterdurch-schnittlich
durchschnittlich
überdurch-schnittlich
PPP-Projekte
Quelle: Difu
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Weitere Eckdaten zu Investitionen und Ausgaben
■ Bund-/Länder-Projekte: durchschnittlich knapp 70 Mio. Euro Investitionssumme
■ Kommunale Projekte: durchschnittlich 13 bis 16 Mio. Euro je Projekt (enge / weitere Abgrenzung von PPP)
■ Investitionen in PPP etwa 2 – 3 % bezogen auf die gesamten kommunalen Sachinvestitionen; Tendenz steigend
■ In Kommunen mit PPP etwa 10 % bezogen auf die jeweiligen Sachinvestitionen
■ Anteil der Betriebsausgaben an den gesamten Ausgaben durchschnittlich größer als 50 %
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Effizienzvorteil von Projekten* - Kommunen -
n= 97 *ohne Ausreißer
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76
0
24
0
29
7
60
5
0 10 20 30 40 50 60 70 80
Weiß nicht
unterschritten
eingehalten
übertroffenKommunenBund/Länder
Einhaltung der projektbezogenen Effizienzerwartungen*- Bund, Länder und Kommunen -
n= 137 / 37
Erwartungenwerden …
Prozent * PPP-Projekte im weiteren Sinne
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0
0
7
86
7
6
0
28
61
6
5
3
37
51
3
0
3
21
72
3
0 10 20 30 40 50 60 70 80 90
nicht erfüllt
weniger erfüllt
überwiegend erfüllt
voll und ganz erfüllt
übertroffen
Prozent
LandkreiseStädte/ GemeindenLänderBund
n= 29 / 121 / 18 / 14
Gesamteinschätzung der PPP-Projekte*- Bund, Länder und Kommunen -
Erwartungen werden …
* PPP-Projekte im weiteren Sinne
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Fazit und Ausblick
■ Wachsende Verbreitung von PPP-Projekten
■ Anteil kommunaler Projekte etwa 80 Prozent
■ Wichtigste Sektoren in den Kommunen: Schulen, Freizeit, Stadthallen, Verwaltungsbau. Zukünftig weitere Bereiche
■ Durchschnittlich 10 % Effizienzvorteil, Betriebskosten wichtig in der Gesamtbetrachtung
■ Klassische kommunale Investitionen immer geringer, PPP-Projekte daher zunächst verlockend
■ Aber: Problem der zukünftigen Finanzierung nicht gelöst,solange zuwenig Eigenmittel vorhanden (kreditähnliches Rechtsgeschäft)
■ Auch kleinere Projekte werden attraktiv
■ Erfahrungsmangel, Probleme im Bereich Vergabe- und Vertragsrecht
■ Standardisierungsbedarf und „gute Beispiele“ notwendig
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Danke für Ihr Interesse
Weitere Informationen
► In der Publikation „Public Private Partnership Projekte“ (Okt. 2005)Hrsg. und Vertrieb: Difu
► Im Internet unter www.difu.de/publikationen
► Bei der PPP Task Force im BMVBSwww.ppp-bund.de
► und natürlich [email protected]
