Wie lässt sich Wertschöpfung in der öffentlichen Verwaltung messen?Das “Public Service Value Model” von Accenture

Das „Public Service Value Model“ von Accenture misst die Wert-schöpfung der Verwaltung anhand des Nutzens, den Verwaltungs-dienstleistungen für Bürger und Gesellschaft haben

„Die Stärke des Modells liegt darin, dass es den Beitrag der Verwaltung zur Erreichung zentraler gesellschaftlicher Zielsetzungen und nicht die Optimierung kleinteiliger Prozess-Schritte in den Mittelpunkt stellt.“

Professor Nicholas Barr, London School of Economics and Political Science

Kosten-Nutzen-Verhältnis

Wirk

ung

Hohes Maß an Wertschöpfung

Geringes Maß an Wertschöpfung

Verwaltungshandeln im Spannungsfeld zwischen Wirksamkeit und Wirt­schaftlichkeitEine Verwaltung erzielt ein hohes Maß an Wertschöpfung, wenn sie die gewünschte Leistungswirkung mit quali-tativ hochwertigen Dienstleistungen erreicht und dabei ein günstiges Kosten-Nutzen-Verhältnis gewährleistet.

Unter Leistungswirkung ist in diesem Zusammenhang ein gewichtetes Bündel von sozialen und ökonomischen Ergeb-nissen wie z. B. der Steuergerechtigkeit oder der Verkehrssicherheit zu verstehen. Dienstleistungsqualität lässt sich hin-gegen daran fest machen, ob die Erwar-tungen der Bürger (oder ggf. anderer Anspruchsgruppen) erfüllt sind. Dabei kommt es z. B. auf die Zugänglichkeit, Ansprechbarkeit, Reaktionsschnelligkeit und Beratungskompetenz der Verwal t ung an. Das Kosten-Nutzen-Verhältnis stellt schließlich eine Effizienzgröße dar, die aussagt, welchen Gegenwert die Bürger

für gezahlte Gebühren und Steuergelder bekommen. In das Kosten-Nutzen-Ver-hältnis gehen die Gesamtkosten ein, die durch den Geschäftsbetrieb der Verwal-tungseinheiten entstehen und von der Gesellschaft getragen werden müssen.

Das „Public Service Value Model” von Accenture wurde in der Praxis bereits mehrfach erfolgreich angewandt. Es ist derzeit das einzige Instrument, das...• ...die Leistungsfähigkeit einer Behörde

ganzheitlich und umfassend abbildet;• ...Ursache-/Wirkungsbeziehungen

zwischen Aspekten der Leistungs-wirkung und dem Kosten-Nutzen- Verhältnis transparent macht;

• ...Hebel zur Optimierung der Wert-schöpfung identifiziert und dadurch eine verbesserte Grundlage für die strategische Planung schafft;

• ...mit der Messgröße „Wertschöpfung“ eine aggregierte Kennzahl mit ein heit-lichem Standard für Organisations-analysen und Benchmarking bereit-stellt.

Auf dem Weg zu Höchs t­leistungen

Durch seinen Aufbau versetzt das „Public Service Value Model“ Führungskräfte in der öffentlichen Verwaltung in die Lage, Maßnahmen und Investitionen gezielt auf die Steigerung der Wertschöpfung auszurichten und die geschaffenen Wert-beiträge einer Behörde nach außen sichtbar zu machen.

Speziell die Pioniere der Verwaltungs-moderisierung können davon profitieren, da sie mit Hilfe des Modells ihre Verände-rungsvorhaben besser planen und in der Umsetzung zielgerichtet steuern können. So wird der Weg zu Höchstleistungen frei – auch im Bereich der öffentlichen Verwaltung!

Wie hoch ist die Wertschöpfung, die eine Behörde für die Bürger erbringt?Der Begriff der Wertschöpfung (z. B. in Form des sog. Shareholder Value) wurde in der Vergangenheit fast ausschließlich im Kontext der Privatwirtschaft ver-wendet. Aufgrund des Konsolidierungs-drucks der öffentlichen Haushalte und der gestiegenen Qualitätsanforderungen, benötigen nun aber auch Behörden einen konzeptionellen Rahmen, um ihre Wert-schöpfung mess- und sichtbar zu machen. Accenture hat diesen Bedarf erkannt und einen Ansatz zur Wertschöpfungsmessung in der öffentlichen Verwaltung – das „Public Service Value Model“ – entwickelt.

Das Modell hat zum Ziel, eine vorhan-dene Steuerungslücke zu schließen: Bislang wurde in der öffentlichen Ver-waltung primär über Ressourceneinsatz (z. B. die Anzahl der Lehrerstellen) und Leistungsmengen (z. B. gehaltene Unter-richtsstunden bzw. Unterrichtsausfall) gesteuert. Die damit erzielte Wirkung(z. B. in Form der Erreichung definierter Bildungsstandards) wurde nicht gemessen. Aber gerade die Fähigkeit, Ressourcen wirkungsvoll und wirtschaftlich zur Erfüllung des Organisationszwecks und zur Befriedigung der Erwartungen der Bürger einzusetzen, zeichnet besonders leistungsfähige Verwaltungen aus.

Deshalb hat Accenture das „Public Service Value Model“ entwickelt, um vorhandene Systeme zur Messung und Optimierung der Leistungsfähigkeit in der öffentlichen Verwaltung sinnvoll zu ergänzen. Das Modell ist flexibel und dadurch in sämtlichen Verwaltungs-bereichen einsetzbar. Es unterstützt die Behördenleitung bei der Analyse, wie sich die Wertschöpfung der betrachteten Organisationseinheit im Zeitverlauf ent-wickelt hat. Dabei werden Verbesserungs-potentiale sichtbar gemacht und Ein-flussfaktoren identifiziert, die für die Wertschöpfung von Verwaltungsdienst-leistungen von besonderer Bedeutung sind.

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Über AccentureAccenture ist ein weltweit agierender Managementberatungs-, Technologie- und Outsourcing-Dienstleister mit rund 215.000 Mitarbeitern, die für Kunden in über 120 Ländern tätig sind. Das Unter-nehmen bringt umfassende Projekterfah-rung, fundierte Fähigkeiten über alle Branchen und Unternehmensbereiche hinweg und Wissen aus qualifizierten Analysen der weltweit erfolgreichsten Unternehmen in eine partnerschaftliche Zusammenarbeit mit seinen Kunden ein. Accenture erwirtschaftete im vergangenen Fiskaljahr (zum 31. August 2010) einen Nettoumsatz von 21,6 Mrd. US-Dollar. Die Internetadresse lautet www.accenture.de.