2010-R2 Documento SIRENE

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Die Entstehung von „Schengen“ und die Assoziierung der SchweizEinesderZielederEuropäischenGemeinschaft(EG)warsei-nerzeit der Aufbau eines europäischen Binnenmarktes, indemPersonen,Waren,DienstleistungenundKapital freizir-kulierenkönnen.Umdieseszurealisieren,entschiedsicheinTeil der Mitgliedstaaten, ihre gegenseitigen Grenzkontrollenaufzuheben. 1990 wurde schliesslich im Schengener Durch-führungsübereinkommen(SDÜ)diekonkreteUmsetzungge-regelt.UmdenSicherheitsbedürfnissenRechnungzutragen,wurdedieAufhebungderBinnengrenzkontrollendurchzahl-reicheAusgleichsmassnahmenersetzt.Hierzugehörennebender Verstärkung der Aussengrenzen des Schengen-RaumesvorallemderAusbaudergrenzüberschreitendenPolizei-undFahndungszusammenarbeit sowie eine engere KooperationindenBereichenVisa,AsylundinternationaleRechtshilfeinStrafsachen.AlswichtigesInstrumentwurdedasSchengenerInformationssystemgeschaffen.DasSISdererstenGenerati-onwurdeam26.März1995inBetriebgenommen.

InderSchweizkonntendieAbkommenam1.März2008 inKraftgesetztwerden.NachdererfolgreichenEvaluationwur-de die operationelle Schengenfahndung in der Schweiz am14.August2008aufgenommen.Am12.Dezember2008wur-dedasSchengenerAssoziierungsabkommeninKraftgesetztund somit die systematischen Personenkontrollen an denSchengen-Binnengrenzenaufgehoben.

Die Funktionalitäten des SISZieldesSISistdieelektronischeBereitstellungvonnationalenFahndungsdaten füralleMitgliedsstaaten,welcheunmittel-barzurVerfügungstehen.InderSchweizwurdedemEnduserdieeinfacheMöglichkeitgeschaffen,überdieallseitsbekann-teRI-POL2-AbfrageoberflächeauchSIS-Abfragenzutätigen.

Tab.1:ImSISsindtotalfolgendeAnzahlDatensätzegespei-chert(Stand31.12.2009):

Das SIrENE-Büro5 SchweizDienationaleZentralstellehinterdemSISistdasSIRENE-Büro,oderkurzSIRENEgenannt.DieseStellemussteinderSchweizebenfalls neu aufgebaut werden und wurde bei fedpol an-gegliedert6. Die SIRENE Schweiz besteht heute aus 25 Mit-arbeitenden,welchederzeitmittemporärenHilfskräftenun-terstütztwerden.NurdieMitarbeitendenderSIRENEhabendirekten Zugriff auf das SIS und können Daten bearbeiten,wieeingeben,mutierenundlöschen.ZudemwerdenweiterefallrelevanteInformationeneingeholtunddenvollziehendenBehörden zur Verfügung gestellt. Die SIRENE-Büros in denSchengenstaaten stellen somitdienationalenDrehscheibendar,welchefürsämtlicheBearbeitungenderSIS-Fahndungenverantwortlichsind,diesesteuern,koordinierenunderledigen.

Erste Erfahrungen mit der SchengenfahndungDie ersten Erfahrungen mit der Schengenfahndung in derSchweiz sind sehr positiv. In der Schweiz resultieren aus ihrdurchschnittlich vierundzwanzig Treffer täglich - dies liegtweitüberdenursprünglichenErwartungen.EinGrundhierfürdürftediehoheAnzahlRIPOL-Anfragen-undsomitSIS-An-fragen-sein:täglichwerdenüber183‘000RIPOL-Zugriffein

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Das Schengener Informationssystem und das schweizerischeSIrENE Büro, Entwicklung und erste Erfahrungen

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derSchweizregistriert.DieTrefferanalysezeigt,dassimJahre2009vorallemindenKantonenZürich(1186)7,Genf(808)undBasel (654) mit den internationalen Flughäfen (Schengen-aussengrenzen)dieTrefferzahlsehrhochist.

Die Treffer in der Schweiz erstrecken sich über das ganzeSpektrum der SDÜ-Fahndungsartikel 959 bis 100, wobei diemeistenTrefferbeidenArtikeln96und100zubeobachtensind. Die Treffer der Artikel 96 (Einreisesperren) sind jedochzurelativieren:EinTeildieserschweizerischen96-Treffer,alsoPersonen, die von einem anderen Schengen-Staat zur Ein-reiseverweigerung ausgeschrieben wurden, besitzen in derSchweizoderimSchengen-RaumeinenlegalenAufenthalts-statuswieNiederlassung,Asyletc.SolcheAusschreibungenmüssendurchdieSIRENE-Bürosgeprüftwerden.DieFolgeistdieLöschungderAusschreibungoderdieAberkennungdesAufenthaltstitelsdurchdieMigrationsbehörden.

ImAuslandwurden2009aufgrundschweizerischerAusschrei-bungen112TreffernachArt.95SDÜund1860TreffernachArt.96SDÜbearbeitet.

DieBearbeitungdieserAusschreibungenundTreffererfolgenschriftlich mittels standardisierten Formularen. Die Endusermelden jeden Treffer mittels eines einheitlichen Formulars.DiesesdientalsGrundlagefürdenwiederumvereinheitlichenschriftlichen Informationsaustausch mit den ausländischenSIRENE’n. Die SIRENE Schweiz hat sich Qualität und maxi-malen Kundenservice auf die Fahnen geschrieben. Dies istjedochnurzuerreichen,wennallePartner,insbesonderedieMitarbeitendenderKantonspolizeien,dieMeldungenkorrektundschnellderSIRENEzustellen.DiebishergetätigtenErfah-rungenderZusammenarbeitsindausgezeichnetundalleBe-teiligtenzeichnensichdurchhoheProfessionalitätaus.

DieEinführungdesSIS inderSchweiz,dieerfolgreicheNut-zung und die laufende Optimierung des Systems und der

Prozesse sind das Resultat einer umsichtigen Planung undZusammenarbeitallerbetroffenenStellen. InsbesonderediedurchPraktikererzeugtenLösungenwarenderGarant,dasssichdasSISinderSchweizabdemerstenTagerfolgreicheta-blierthatundheuteeinehoheWirkungzeigt.ZusammenmitdenEndusernwerdendieProzesse laufendoptimiert.DazudientunteranderemdienationaleSchengentagung.DieseisteinePlattformfüralleEnduser(Kantonspolizeien,Bundesäm-terfürJustizundMigration,KantonaleMigrationsämterundweitere),welchezweimaljährlichfüreinenAustauschunddieOptimierungderZusammenarbeitgenutztwird.Manistsicheinig,dassdasSISauchinderSchweizeineffizientes,etab-liertesFahndungssystemdarstellt,welcheseinehoheAkzep-tanzderBenutzergeniesst.

BenediktScherer1

1AbteilungsleiterderEinsatzzentralefedpolundHeadofSIRENE(BundesamtfürPolizeifedpol,InternationalePolizeikooperation)2RIPOL:recherchesInformatiséesdePolice,schweizerischeFahndungsdaten-bank3Quelle:C-SISStatistik,Zahlengerundet,datäglicheÄnderungen4Quelle:StatistikderSektionN-SIS,fedpol5SupplementaryInformationrequestattheNationalEntry6AngesiedeltinderAbteilungEinsatzzentralefedpol(HauptabteilungInternationalePolizeikooperation)

7ZahleninKlammern:TrefferallerArtikelSDÜ(GWKundPolizeizusammen)fürdenangegebenenKantonaufgrundausländischerAusschreibungen20098Quelle:StatistikderSIRENESchweiz9EinInland-resp.AuslandtreffernachArt.95SDÜinderSIRENE-Statistikheisstnichtautomatisch,dasseineAuslieferungerfolgt,dasichunterdiesenTreffernauchgekennzeichnete,alsonichtauslieferungsfähigeStraftaten,befinden

Weitere Kantone mit hohen Treffervolumen sind das Tessin(723)alssüdlichesEingangstorindieSchweizundimOstenderKantonSt.Gallen(568).

Tab.2:TreffernachArtikel(GWKundPolizeizusammen)inderSchweizaufgrundausländischerAusschreibungen20098

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Le système d’information de Schengen et le Bureau SIrENE suisse: mise en place et premières expériences

nées–lesenregistrer,lesmodifieroulessupprimer.D’autresinformationspertinentespourcertainscas sontactivementrecherchéesetmisesàladispositiondesautoritésenchargedecesaffaires.LesbureauxSIRENEdesdifférentspaysmem-bresdel’espaceSchengensontdoncenfaitlesplateformesnationalesquisontresponsablesdetouttraitementdesre-cherchesSIS,qu’ils’agissedelesdiriger,delescoordonnerouencoredelestraiter.

Premiers résultats des enquêtes à l’aide du SISLespremiersrésultatsdesinvestigationsSchengensonttrèspositifspourlaSuisse.Eneffet,enSuisse,onarriveà24ré-sultatspositifsenmoyenneparjourgrâceauSIS,cequiestnettement supérieur aux attentes initiales. Ceci s’expliquepeut-êtreparlegrandnombrededemandesRIPOL,etparconséquent,dedemandesSIS:chaque jour, laSuisse lance183‘000recherchesdanslesystèmeRIPOL.Uneanalysedesrésultatspositifsenretourmontrebienqu‘en2009,cesder-niers sont particulièrement nombreux dans les cantons deZurich7 (avec1‘186résultatspositifs),Genève(808)etBâle(654), les trois villes abritant des aéroports internationaux(frontièresextérieuresdel’espaceSchengen).LeTessin(723),porte d’entrée sud de la Suisse, et le canton de Saint-Gall(568)àl’est,ontégalementenregistrédenombreuxrésultatspositifs.

Tab.2:RésultatspositifsselonlescatégoriesCAAS(gardes-frontièreetpoliceréunis)enSuissesuiteauxsignale-mentsétrangers20098

LesrésultatspositifsenSuisseregroupenttoutl’éventaildescatégoriesd’investigationsCAAS959à100,maislamajoritésesitueauniveaudescatégories96et100.Lesrésultatsposi-tifsdanslacatégorie96(interdictionsd’entrée)sonttoutefoisàrelativisercarunepartiedeceux-ciconcernedespersonnesquiontétéinterditesd’entréeparunautrepaysdel’espaceSchengen,maisquiont,enSuisseoudans l’espaceSchen-gen,unpermisdeséjourlégal(uneautorisationdeséjour,undroitd’asileouautre).CessignalementsdoiventêtrevérifiésparlesbureauxSIRENEafindesupprimerl’interdictionoudefaireretirerlepermisdeséjouràlapersonneconcernéeparlesautoritésdel’immigration.

En2009,suiteauxsignalementssuisses,112résultatspositifsontpuêtreenregistrésàl’étrangersouslacatégorieCCAS95et1860souslacatégorie96.

Le traitement de ces signalements et des résultats se faitparécritàl’aidedeformulairesstandardisés.Lesutilisateursfinaux rapportent chaque résultat positif sur un formulaire

La naissance de l’espace Schengen etla participation de la SuisseAu toutdébut, l’undesobjectifsviséspar laCommunautéEuropéenne(CE)étaitdebâtirunmarchéintérieureuropéenauseinduquellespersonnes,lesmarchandises,lesservicesetlescapitauxpourraientcirculerlibrement.Afind’atteindrecetobjectif,unepartiedesétatsmembresdécidèrentdesup-primerlescontrôlesàleursfrontièrescommunes.En1990,lesdétailsdelamiseenpratiqueontétéfixésdanslaConventi-ond’applicationdel’AccorddeSchengen(CAAS).Afindete-nircomptedescraintesrelativesàlasécurité,lasuppressiondescontrôlesauxfrontières intérieuresdecetespaceaétéaccompagnéededifférentesmesuresdecompensation,tel-lesqu’unrenforcementdesfrontièresextérieuresdel’espaceSchengen, mais aussi un renforcement de la collaborationtransfrontalièredes forcesdepoliceetd’investigation,unecoopérationrenforcéedanslesdomainesdesvisas,del’asileetdel’aidejuridiqueinternationaledanslesaffairespénales.LeSystèmed’InformationdeSchengen,outiltrèsimportant,aétémisenplaceetleSISpremièregénérationestdoncen-tréenactionle26mars1995.

EnSuisse,lestraitésontpuentrerenvigueurle1ermars2008.Aprèsunephased’évaluationpositive,l’applicationopérati-onnelledutraitédeSchengenenmatièred‘investigationsaétédécrétéeenSuissele14août2008.Le12décembre2008,l’Accordd’associationàSchengen(AAS)estentréenvigueuretlecontrôlesystématiquedespersonnesauxfrontièresin-ternesdel’espaceSchengenadoncétésupprimé.

Les fonctionnalités du SISL’objectif du SIS est la mise à disposition informatique dedonnées de recherche nationales directement accessiblespour tous lesétatsmembres. EnSuisse,onadésormais lapossibilitéd’effectuer simplementdesdemandesSISpar lebiaisdusystèmede recherches informatiséesdéjàexistantRIPOL2.

Tab.1:Nombretotald’enregistrementsstockésdanslesys-tèmeSIS(chiffresdu31.12.2009):

Le Bureau SIrENE5 SuisseL’officecentralnationalderrièreleSISestleBureauSIRENE,outoutsimplementleSIRENE.Ils’agitd’unnouveauservicequiaétémisenplaceenSuisseetrattachéaufedpol6.LeBureau SIRENE suisse compte aujourd’hui 25 collaboratri-ces et collaborateurs qui reçoivent actuellement le soutiend’intérimaires.Seuls lescollaboratricesetcollaborateursdeSIRENEontunaccèsdirectauSISetpeuventtraiterlesdon-

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La nascita dello spazio Schengene la partecipazione Svizzera.All’inizio,unodegliobbiettividellaComunitàEuropea (CE)era di realizzare un mercato interno europeo, nel quale lepersone,lemerci,iserviziedicapitaliavrebberopotutocir-colareliberamente.Perraggiungerequestoobbiettivo,unaparte degli stati membri decisero di sopprimere i controllialle loro frontiere comuni. Nel 1990, i dettagli della messainpraticadelprogetto,sonostatifissatinellaConvenzioned’applicazionedell’AccordodiSchengen(CAAS).Pertenerecontodeidubbi inrelazioneallasicurezza, lasoppressionedei controlli alle frontiere interne di questo spazio, é stataaccompagnata da differenti misure compensatorie, comead esempio il rinforzo delle frontiere esterne dello spazioSchengen,maancheattraversounamaggiorcollaborazio-netransfrontalieratra:leforzedipoliziaed’investigazione;una cooperazione rafforzata nel settore dei visti, dell’asiloe dell’assistenza giudiziaria internazionale nei casi penali.Ilsistemad’informazioneSchengenSISdiprimagenerazio-ne,strumentomoltoimportante,èstatoattivatoil26marzo1995.

InSvizzera, itrattatisonoentrati invigoreil1marzo2008.Dopounaprimafasedivalutazionepositiva,l’operativitàdeltrattatodiSchengeninmateriad’investigazioneéstatade-cretata in Svizzera il 14 agosto 2008. Il 12 dicembre 2008,l’Accordod’associazioneaSchengen (AAS)éentrato invi-goreedilcontrollosistematicodellespazioSchengenéstatoquindisoppresso.

Il funzionamento del SISL’obbiettivodelSIS,élamessaadisposizioneinformaticadeidatidi ricercanazionaleechesiadirettamenteaccessibilea tutti gli stati membri. In Svizzera, abbiamo la possibilitàd’effettuareinsemplicitàdelleinterrogazioneSISattraversoilsistemadiricercainformaticagiàesistenteRIPOL2.

Tab.1:NumerototalediregistrazionistoccatenelsistemaSIS(cifredel31.12.2009):

L’ufficio SIrENE5 SvizzeraL’ufficiocentralenazionalechestadietroalSISél’ufficioSI-RENE,osemplicementeilSIRENE.Sitrattadiunnuovoser-viziocheèstatomessoinpiediinSvizzeraecheècollegatoalla fedpol6. L’ufficio SIRENE svizzero conta oggigiorno 25collaboratori. Solo le collaboratrici ed i collaboratori di SI-RENE hanno un accesso diretto al SIS e possono trattare idati, registrarli,modificarliosopprimerli.Altre informazionipertinentiadalcunicasi,sonoricercateattivamenteemesseadisposizionedelleautoritàrichiedenti.L’ufficioSIRENEdei

Il sistema d’informazi one di Schengen e l’ufficio SIrENE svizzeroIniziazione e prime esperienze

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standardquisertaussidebasepourl’échangedesinforma-tions standardisé par écrit avec les bureaux SIRENE étran-gers.LebureauSIRENEsuisses’estfixéunobjectifdequalitéetdeserviceclientmaximal.Cetobjectifnepeutêtreatteintquesitouslespartenaires,enparticulierlescollaboratricesetcollaborateursdespolicescantonales,transmettentrapi-dementetcorrectementlesinformationsauxbureauxSIRE-NE.Lesrésultatsobtenusjusqu’icienmatièredecoopérationsonttrèssatisfaisantsettouslesparticipantsontfaitpreuved’ungrandprofessionnalisme.

L’introductionduSISenSuisse,l’utilisationréussiedusystèmeetdesprocessusainsiqueleuroptimisationpermanentesontlerésultatd’uneplanificationprudenteetdelacoopérationdesbureauxconcernés.Ce sontenparticulier les solutionstrouvéespar lesprofessionnelssur leterrainquiont,dès lepremier jour,été lesgarantsdusuccèsde l’introductionduSISetdelagrandeefficacitéqu’ildémontreaujourd’hui.Lesprocessussontconstammentaméliorésencollaborationaveclesutilisateursfinaux.C’estpourcela,entreautres,qu’alieuleséminairenationalàproposdeSchengen:ils’agitd’uneplateformepourtouslesutilisateursfinaux–policescanto-nales, offices fédéraux de justice et d’immigration, officesd’immigrationcantonaux,etc.–quialieudeuxfoisparanafind’assurer l’échanged’informationsetuneaméliorationdelacollaboration.Onestd’accordsurlefaitqu’enSuisse,leSISestégalementdevenuunsystèmed’investigationefficaceetessentiel,trèsbienacceptéparlesutilisateurs.

BenediktScherer1

1ResponsablededivisiondelaCentraled’engagementfedpoletHeadofSI-RENE(OfficefédéraldelaPolicefedpol,coopérationpolicièreinternationale)2RIPOL:recherchesInformatiséesdePolice,basededonnéesderecherchessuisse3Source:statistiqueC-SIS,chiffresarrondiscarmodificationsquotidiennes4Source:statistiquedelasectionN-SIS,fedpol5del’anglaisSupplementaryInformationrequestattheNationalEntry6SousladirectiondelaDivisionCentraled’engagementfedpol(divisionprincipaleCoopérationpolicièreinternationale)7Chiffresentreparenthèses:résultatspositifsdetouteslescatégoriesCAAS(gardesfrontièresetpoliceréunis)pourlecantonnomméselonlessignale-mentsétrangers20098Source:statistiqueduSIRENESuisse9UnrésultatpositifenSuisseouà l’étrangerselon lacat.CCAS95dans lastatistiqueSIRENEnesignifiepasautomatiquementqu’unepersonneaétéextradéecardansceschiffressetrouventégalementlespersonnesmarquéesquiontcommisdesdélitsn’aboutissantpasàuneextradition.

differentipaesimembridellospazioSchengensonoquindiinsostanzadellepiattaformenazionali chesono responsabilidiognitrattamentodiricercaSIS.

Primi risultati d’inchiesta grazie al SISIprimirisultatid’investigazioneSchengensonomoltopositiviperlaSvizzera.Ineffetti,inSvizzera,sihannomediamentealgiorno24riscontripositivigraziealSIS,ciòcheènettamentesuperioredelleatteseiniziali.Questosispiega,verosimilmen-te,conilgrannumerodirichiesteRIPOL,ediconseguenza,dirichiesteSIS:OgnigiornolaSvizzeralancia183‘000ricerchenel sistemaRIPOL.Un’analisidei riscontripositividi ritornomostrano bene come nel 2009, questi sono particolarmen-tenumerosinelcantoneZurigo7(con1‘186riscontripositivi),Ginevra (808)eBasilea (654).Queste trecittàcomprendo-notreaeroportiinternazionali(frontiereesternedellospazioSchengen).IlTicino(723),portad’entratasuddellaSvizzeraedilcantoneSanGallo(568)all’est,hannougualmentere-gistratonumerosiriscontripositivi.

Tab.2:RiscontripositivisecondolecategorieCAAS(guardiediconfineepoliziariunite)inSvizzerainseguitoallesegnala-zioni20098

I riscontri positivi in Svizzera raggruppano tutto il venta-glio delle categorie d’investigazione CAAS 959 a 100, malamaggioranzasi situaa livellodellecategorie96e100. Iriscontri positivi nella categoria 96 (divieto d’entrata) sonotuttaviadarelativizzarepoichéunapartediquesticoncer-nedellepersoneallequalièstatavietatal’entratadaunal-tropaesedellospazioSchengen,machehanno,inSvizzerao nello spazio Schengen, un permesso di soggiorno legale(un’autorizzazionedisoggiornolegale,undirittod’asilooal-tro).Questesegnalazionidevonoessereverificatedall’ufficioSIRENE in modo da sopprimere il divieto o di far ritirare ilpermessodisoggiornoallapersonasottocontrollodelleau-toritàd’immigrazione.Nel2009,aseguitodellesegnalazionisvizzere,112riscontripositivisonostatiregistratisottolaca-tegoriaCCAS95e1860sottolacategoria96.

Iltrattamentodiquestesegnalazioniedeiriscontrisifannoperiscrittopermezzodiformulari.Gliutilizzatorifinaliripor-tano ogni riscontro positivo su un formulario standard chefungeanchedabaseperloscambiodelleinformazioniperiscrittocongliufficiSIRENE.L’ufficioSIRENEsvizzerosiéfis-satounobbiettivodiqualitàediservizioclientimassimo.Ciòpuòessereraggiuntosolosetuttiipartner,inparticolarelecollaboratriciecollaboratoridellepoliziecantonali,trasmet-tonorapidamenteecorrettamenteleinformazioniagliufficiSIRENE.Irisultatiottenutifinoaquiinmateriadicooperazio-

nesonomoltosoddisfacentietuttiipartecipantihannodatoprovadigrandeprofessionalità.

L’introduzionedelSISinSvizzera,l’utilizzodelsistemaedeiprocessi, cosicché la loro ottimizzazione permanente, sonoil fruttodiunapianificazioneprudenteedellacooperazio-netragliufficicoinvolti.Inparticolarelesoluzionisonostatesviluppatedaprofessionistisul terrenoche,dalprimogior-no,sonostatigarantidelsuccessodell’introduzionedelSISe della grande efficacia che sino ad oggi ha dimostrato. Iprocessi sono costantemente migliorati, in collaborazionecongliutentifinali.Perquestomotivo, si tiene il seminarionazionalesuSchengen.Sitrattadiunapiattaformapertuttigliutentifinali–poliziecantonali,uffici federalidigiustiziae d’immigrazione, uffici d’immigrazione cantonali, ecc. – esi tiene due volte all’anno al fine di assicurare lo scambiod’informazioniedimigliorarelacollaborazione.Sièconcordisul fatto che, in Svizzera, il SIS èugualmentediventatounsistema d’investigazione efficace ed essenziale, molto benaccettatodagliutilizzatori.

BenediktScherer1

1ResponsabiledisezionedellaCentraleoperativa fedpolecapodiSIRENE(Ufficiofederaledellapoliziafedpol,cooperazioneinternazionaledipolizia)2RIPOL:ricercaInformatizzatadiPolizia,bancadatidiricercasvizzera3Fonte:statisticaC-SIS,cifrearrotondateaseguitodellemodifichequitidiane4Fonte:statisticadellasezioneN-SIS,fedpol5Dall’ingleseSupplementaryInformationrequestattheNationalEntry6SottoladirezionedellaSezioneCentraled’ingaggiofedpol(sezioneprincipaleCooperazioneinternazionaledipoliza)7Cifre tra parentesi: risultati positivi di tutte le categorie CAAS (guardie diconfineedipoliziariunite)perilcantonenominatisecondolesegnalazionistraniere20098Fonte:statisticadiSIRENESvizzera9Unriscontropositivo inSvizzeraoall’esterosecondolacat.CCAS95nellastatistica SIRENE non significa automaticamente che una persona é stataestradataperchénellecifresi trovanougualmente lepersonemarcatechehannocommessodeidelittichenonsfocianoinun’estradizione.

Il sistema d’informazi one di Schengen e l’ufficio SIrENE svizzeroIniziazione e prime esperienze

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