Prüfungen von Landes- und Kommunalstraßen Bayerischer Oberster Rechnungshof Peter Stievermann,...

Prüfungen von Landes- Prüfungen von Landes- und Kommunalstraßenund Kommunalstraßen

Bayerischer Oberster RechnungshofBayerischer Oberster RechnungshofPeter Stievermann, Peter Stievermann, MinisterialdirigentMinisterialdirigent

Bayerischer Oberster Rechnungshof - Peter Stievermann, Ministerialdirigent

Prüfungen von Landes- und Kommunalstraßen

1. Einführende Erläuterungen

2. Prüfung von Planungen (Maßnahme- prüfungen) und Pilotprojekten

3. Erhaltung der Staatsstraßen

4. Zuwendungsprüfung Kommunalstraßen

1. Einführende Erläuterungen1. Einführende Erläuterungen

1.1 Straßennetz in Bayern• 2 300 km Bundesautobahnen (BAB)

6 800 km Bundesstraßen (6 500 km in der Baulast des Bundes)

• 13 900 km Staatsstraßen (13 500 km in der Baulast des Landes)

• 18 800 km Kreisstraßen (18 400 km in der Baulast der Landkreise)

• 95 000 km Gemeindestraßen (Gemeindeverbindungs- und Ortsstraßen)

1.2 Staatliche Baubehörden• Oberste Baubehörde (OBB) im StMI

• 7 Bauabteilungen in den Bezirksregierungen

• 2 Autobahndirektionen

• 23 Straßenbauämter (künftig 22 staatliche Bauämter: 19 H+S, 3 nur H)

• 90 Straßenmeistereien und 40 Autobahn- und Fernmeldemeistereien

• 7000 Bedienstete

1.3 Haushaltsvolumina für Baumaßnahmen

• Staatsstraßen:140 Mio € für Um- Ausbau u. Bestandserhaltung110 Mio € für Unterhaltung/Instandsetzung

• Zuwendungen:200 Mio € für Kommunalstraßen

• Planung und Bauleitung:110 Mio € für Bundes-, Staats- und Kreisstraßen

1.4 Personal der Rechnungsprüfung für Straßenbau

• im ORH: 2 technische Prüfer

• an den 6 Rechnungsprüfungsämtern: 4 technische Prüfer + 2 Verwaltungsprüfer

1.5 Prüfungsansätze• Maßnahmeprüfungen

• Einzelprojektprüfungen

• Turnusmäßige Ämterprüfungen - Baumaßnahmen,- sächliche Einnahmen und Ausgaben, - Organisation und Personaleinsatz

• Querschnittsprüfungen zu bestimmten Themen (HOAI, KLR, Erhaltung usw.)

• Zuwendungsprüfungen

2. 2. Prüfung von Planungen Prüfung von Planungen (Maßnahmeprüfungen) (Maßnahmeprüfungen) und Pilotprojekten und Pilotprojekten

2.1 Vorgehensweise bei Maßnahmeprüfungen

• prüfbar abgeschlossene (Teil-)Tätigkeit der Verwaltung

• Vorentwurf einer Straßenplanung (Lph 3 gem. HOAI)

• Zeitpunkt: Vorlage des SBA an die Genehmigungsbehörde

• Ausgewählte SBÄ senden zeitgleich ein Exemplar an den ORH

• ORH äußert sich noch vor der Plangenehmigung durch - Hinweise, - gemeinsame Ortseinsichten,- Bitte um Stellungnahme o.ä.

2.2 Ergebnisse bisheriger Maßnahmeprüfungen

• Verbesserung der Gradientenführung (Massenausgleich)

• Konzeptionsänderungen von Brücken und Knotenpunkten

• Verringerung der Fahrbahnbreite

• Technisch und ökologisch günstigerer Amphibienschutz

• Beschränkung auf einen Zwischenausbau

• Dringlichkeitsänderung bei erheblich gestiegenen Kosten

• Änderung der Baulastträgerschaft

2.3 Projekte mit privater Vorfinanzierung• zwei Staatsstraßenverlegungen

mit Kosten von zusammen 4 Mio €

• Mehrkosten von 240 000 € und Abzahlung von 900 000 €/J (10 J)

• “Einkauf von Zeit” bedeutete letztlich eine Änderung der Dringlichkeiten

• Generalunternehmerausschreibung brachte keine Vorteile

• Landtag beschloß künftige Anwendung nur noch in Ausnahmefällen

2.4 PPP-Projekte

• zwei größere Staatsstraßenverlegungen als neue Pilotprojekte

• Bau sowie Betrieb auf 30 Jahre

• ein Projekt wurde vor kurzem vergeben, das zweite ist für 2006 geplant

• Prüfung der Vertragsunterlagen ist in die Wege geleitet

3.3. Erhaltung der StaatsstraßenErhaltung der Staatsstraßen

Die bauliche Erhaltung wird unterteilt in

- Instandhaltung- Instandsetzung- Erneuerung

3.1 Thesen

• Am wirtschaftlichsten ist es, die richtige bauliche Maßnahmezum richtigen Zeitpunkt zu ergreifen!

• Verzögertes Tätigwerden bedeutet einen Verstoß gegen die Wirtschaftlichkeit!

• Die Fachverwaltung braucht die Kenntnis, was in jedem Einzelfall zu tun ist und wieviel Geld dazu benötigt wird!

3.2 Bewertungsmaßstäbe

• Bezugsgröße “Straßenfläche”: 0,5 ./. 2,0 €/qm und Jahr, je nach Straßenzustand und Verkehrsbedeutung

• “Anlagevermögen”: jährlich 1,0 ./. 1,5 % des Wiederbeschaffungswertes

• Lebenserwartung einer Straßendecke etc.

3.3 Folgerung 1

• Zielwert für die Staatsstraßen (Zustand mäßig, Verkehrsbedeutung mittel)

• mind. 1,25 €/qm einschl. Instandhaltung (UI der SM) bzw. 1,0 €/qm für Instandsetzung + Erneuerung.

• Tatsächlich anstelle von 1,0 €/qm nur 0,45 €/qm (10-Jahresmittel).

3.3 Folgerung 2

Anlagevermögen der Staatsstraßen etwa 16 Mrd. €

1,0 % davon ergibt 160 Mio €/Jahr

Tatsächlich investiert wurden in den letzten 10 Jahren im Mittel 38,4 Mio €/Jahr (0,24 %).

3.3 Folgerung 3

Bei einer angenommenen Lebensdauer einer Straßendecke von 15 – 20 Jahren wären jährlich 700 – 900 km instandzusetzen (OB, Dünnschichtbelag, Decke, Oberbau, Ausbau)

Tatsächlich waren es im 10-Jahresmittel nur 360 km/Jahr, was einem mittleren Wiederholungsfaktor von 38 Jahren entspricht.

3.3 Folgerung 4

Der ORH hat im letzten Jahrzehnt den Landtag dreimal im Rahmen seiner Jahresberichte über diese Situation informiert.

Die Landtagsbeschlüsse, künftig der Erhaltung Priorität einzuräumen, haben zu keiner nachhaltigen Verbesserung geführt.

3.4 Zustandserfassung und –bewertung (ZEB)• In Bayern werden neben den Bundesfernstraßen

auch die Staatsstraßen erfaßt

• Bisher zwei Meßkampagnen: 1996/98 und 2002/03

• Substanz- und Gebrauchswerte der Staatsstraßen erheblich schlechter als die der Bundesstraßen

• Bei Staatsstraßen weitere Verschlechterung und vergrößerte Streubreite der SBÄ

• Erhaltungsprogramme der SBÄ unter Einbeziehung der ZEB

• Querschnittsprüfung an 7 SBÄ

3.5 Ergebnisse• Der akute Handlungsbedarf auf Strecken “oberhalb des

Schwellenwertes” schwankt von Amt zu Amt erheblich (2,2 % bis 32 % des bauamtlichen Netzes)

• Die nach Längen zugewiesenen Gelder werden uneinheitlich eingesetzt (€/qm)

• Die Entscheidungshilfen aus der ZEB werden nur teilweise verwendet; ein systematisches Abarbeiten der Dringlichkeitslisten ist nur ausnahmsweise zu finden

• Eine Erfolgskontrolle bei ausgeführten Maßnahmen fehlt

• Die Bauwerkserhaltung geht auch bei Großbrücken zu Lasten des Amtskontingents

0,490,44

0,460,50 0,49

0,440,47

0,350,38

0,430,47

0,410,46 0,47 0,45

lstadt

Rosenhe

Deggen

Pfarrk

irchen

Sulzbac

h-Rose

Regens

Weiden

Kronac

Ansbac

Nürnbe

Schwein

Würzb

Neu-Ulm

Bayern

SBA / Regierungsbezirk / Bayern

Durchschnittliche Ausgaben [EURO/m2] für die Bestandserhaltung der Staatstraßen von 1995 bis 2004

0,450,49

0,530,59

0,440,47

0,58 0,57

lstadt

Rosenhe

Deggen

Pfarrk

irchen

Sulzbac

h-Rose

Regens

Weiden

Kronac

Ansbac

Nürnbe

Schwein

Würzb

Neu-Ulm

Bayern

0,600,54

0,440,48

0,350,41

0,51 0,54 0,53

0,45 0,44

SBA Weilheim

0,41 0,41

0,600,55

94 95 96 97 98 99 00 01 02 03 04

SBA Nürnberg

94 95 96 97 98 99 00 01 02 03 04

0,530,59

0,320,33

0,380,38

94 95 96 97 98 99 00 01 02 03 04

Weilheim

Passau

Weiden

Bamberg

Nürnberg

Würzburg

Neu-Ulm

Bayern insg.

Durchschnittliche jährliche Ausgaben [Euro/m2] für die Erhaltung der Staatsstraßen von 1994 bis 2004

- Straßenbauämter -

3.6 Empfehlungen

• Mittel entsprechend dem tatsächlichen Bedarf zuteilen

• Die Sanierung zumindest von Großbrücken zentral bewirtschaften

• Hilfsmittel der ZEB anwenderfreundlicher aufbereiten

• In den Dringlichkeitslisten im einzelnen die Folgerungen angeben

• Erfahrungsaustausch über wirtschaftliche Bauverfahren als Voraussetzung für eine einheitliche Vorgehensweise bei ausgebauten bzw. nicht ausgebauten Straßen

• Leitlinien für künftige Strategien entwickeln

4. 4. ZuwendungsprüfungZuwendungsprüfung Kommunalstraßen Kommunalstraßen

4.1 Anteilfinanzierung

• Früher Regelförderung im kommunalen Straßenbau

• Probleme bereiteten vor allem die vielfach langen Zeiten zwischen Bauende und VN

• Die Prüfung der Zuwendungsfähigkeit aller Teilleistungen ist oft aufwendig

• Feststellungen der Rechnungsprüfung führen häufig zu Rückforderungen

• ORH-Forderung nach Vereinfachung in Form von Festbetragsfinanzierungen

4.2 Festbetragsfinanzierung

• Inzwischen werden in etwa 95 % der Fälle Festbeträge gewährt.

• Wegen größerer Abweichungen zwischen Kostenschätzung und Abrechnung werden Festbeträge erst nach Vorliegen der Ausschreibungsergebnisse bewilligt.

• Die VN-Prüfung beschränkt sich weitgehend, ob der Festbetrag bleibt.

4.3 Änderung von Festbeträgen

Eine Neufestsetzung ist vor allem dann geboten, wenn

• der Förderhöchstsatz überschritten wird

• unzutreffende Angaben im Antrag die Höhe des Festbetrags beeinflußt haben

• die Projektausführung unvollständig oder erheblich anders war

• gegen Auflagen verstoßen wurde

• neue Deckungsmittel hinzutraten

4.4 Fazit• Die Festbetragsfinanzierung hat sich bewährt.

• Insbesondere haben sich die Zeiten zwischen Bauende und VN erheblich verkürzt.

• Der Verwaltungsaufwand hat sich stärker auf die Bewilligung verlagert.

• Die Art der Prüfung hat sich erheblich verändert; neben einer gewissen “Umschulung” der Prüfer bedarf es noch immer einer Abstimmung in besonderen Fällen.

• Die Anzahl der Prüfungen muß gegenüber früher ggf. erhöht werden, wenn die Verwaltung immer weniger Fälle prüft und dabei auch die Stichproben ausdünnt (Verwendungsbestätigung!).

ENDEENDE

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Prüfungen von Landes- und Kommunalstraßen Bayerischer Oberster Rechnungshof Peter Stievermann,...

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