Wirtschaftssysteme und öffentliche Finanzen am Beispiel ... · • Bestrebung Haushaltskonsolidierung mittels SAP zu erreichen • Konditionalitäten • HIPC-Initiative • Schuldentragfähigkeit?

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Wirtschaftssysteme undöffentliche Finanzen am Beispiel Afrikas II

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Dr. Paul MarschallErnst-Moritz-Arndt-Universität Greifswald

Tel.: (03834) 86-24 15Fax: (03834) 86-24 75

E-Mail:[email protected]

Paul Marschall, Ernst-Moritz-Arndt-Universität Greifswald Öffentliche Finanzen afrikanischer Staaten II 33

Teil I: EinfTeil I: Einfüührunghrung2.2. SubsaharaSubsahara--AfrikaAfrika

2.1 2.1 BezugsgrBezugsgrößößenen2.1.12.1.1 AusgewAusgewäähltehlte FacettenFacetten

Anteil am realen BIP-Wachstum

Wachstum nach SSA Ländergruppen

Quelle:IMF 2011

Reale BIP Wachstumsraten


RealesReales BIPBIP--WachstumWachstum pro Kopf in SSA (in %)pro Kopf in SSA (in %)

Quelle: IMF 2008

Teil I: EinfTeil I: Einfüührunghrung2.2. SubsaharaSubsahara--AfrikaAfrika2.12.1 BezugsgrBezugsgrößößenen2.1.12.1.1 AusgewAusgewäähltehlte

FacettenFacetten


BIP pro Kopf BIP pro Kopf imim internationaleninternationalen VergleichVergleich

Quelle: IMF 2008.


FacettenFacetten



FacettenFacetten

LebenserwartungLebenserwartung zumzum GeburtszeitpunktGeburtszeitpunkt,,ausgewausgewäähltehlte RegionenRegionen,,

19591959--1955 1955 bisbis 20052005--20102010


AuslandischeAuslandische DirektinvestionenDirektinvestionen in SSAin SSA

Quelle: IMF 2008.


FacettenFacetten


Anteil der Menschen die 2009 von weniger als 1,25 US$ pro Tag lebten


FacettenFacetten


WirtschaftsstrukturWirtschaftsstruktur

• Heterogenität SSA

• traditioneller vs. moderner Sektor

• informeller Sektor

• Mängel Infrastruktur

• Korruption und Schattenwirtschaft

• Structural Adjustment

• Privatisierung von Staatsbetrieben


FacettenFacetten


2.1.22.1.2 FinanzwissenschaftlicheFinanzwissenschaftlicheAspekteAspekte

a)a) EinnahmenEinnahmen

• fehlende Balance zwischen Einnahmen-und Ausgabenseite

• Nur wenige Staaten verfügen sowohlökonomisch als auch politisch übererforderliches Besteuerungspotenzial

• Veränderung Steuerstruktur: ReduktionHandelsbesteuerung; Anstieg MwSt;geringe Rolle EkSt

• „hard-to-tax“: Erfassung des informellenSektors: Nationalstaat vs. Kommune

• Polarisierung innerhalb Bevölkerung

Teil I: EinfTeil I: Einfüührunghrung2.2. SubsaharaSubsahara--AfrikaAfrika2.12.1 BezugsgrBezugsgrößößenen


b) b) AusgabenAusgaben

• unzureichende Prioritätensetzung

• Budgets auf „ad-hoc“-Basis

• Reformprojekte: Verbesserung vonBudgetierung und Planung?

• Pro-Poor-Growth?

• Staatliche Umverteilung mittelsGesundheits- und Bildungsausgaben Ausgabeninzidenz

• good governance möglich?

Teil I: EinfTeil I: Einfüührunghrung2.2. SubsaharaSubsahara--AfrikaAfrika2.12.1 BezugsgrBezugsgrößößenen2.1.22.1.2 FinanzwissenschaftlicheFinanzwissenschaftliche

AspekteAspekte


c) c) Verschuldung und AuslandshilfeVerschuldung und Auslandshilfe

• Schuldenkrise

• Bestrebung Haushaltskonsolidierung mittels SAP zu erreichen

• Konditionalitäten

• HIPC-Initiative

• Schuldentragfähigkeit?

• Starke Abhängigkeit von Auslandshilfe

• Effizienz und Effektivität von Unterstützungszahlungen

d) d) Neue Politische Neue Politische ÖÖkonomiekonomie• Akteure eigennutzorientiert

• Ziel: Machterhalt Regierung

• Förderung von Klientel

• Begrenzte Kontrolle durch Wähler

• Interessen Global Players (Bürokratie, NGOs)

Teil I: EinfTeil I: Einfüührunghrung2.2. SubsaharaSubsahara--AfrikaAfrika2.12.1 BezugsgrBezugsgrößößenen2.1.22.1.2 FinanzwissenschaftlicheFinanzwissenschaftliche

AspekteAspekte


2.2 2.2 GlobaleGlobale KontextfaktorenKontextfaktoren2.2.12.2.1 MillenniumszieleMillenniumsziele• Verabschiedung der Millenniumserklärung

durch 189 Mitgliedsstaaten am 8.9.2000:Katalog grundsätzlicher, verpflichtender Zielsetzungen für alle UN-Mitgliedstaaten

• 8 Oberziele (MDG) mit insgesamt 18quantifizierbaren Zielen, welche anhand von48 Indikatoren gemessen werden

• Aufnahme der Ziele im Aktionsplan auf demWeltgipfel für nachhaltige Entwicklung 2002in Johannesburg

• Millennium-Projekt: Implementierung (J. Sachs)

• im Rahmen Millennium+5-Gipfel in New YorkFortschritts- und Umsetzungsanalyse

Teil I: EinfTeil I: Einfüührunghrung2.2. SubsaharaSubsahara--AfrikaAfrika


• Senkung der Zahl der Menschen, die von < 1 $/ Tag leben, um die Hälfte

• Senkung des Anteils der Menschen, die unter Hunger leiden um die Hälfte

• Alle Jungen und Mädchen sollen eine vollständige Grundschulausbildung erhalten.

• Beseitigung jeder unterschiedlichenBehandlung der Geschlechter in der Grund- und Mittelschulausbildung bis 2005 und auf allen Ausbildungsstufenbis 2015

• Senkung der Sterblichkeit von Kindern unter fünf Jahren um zwei Drittel

Teil I: EinfTeil I: Einfüührunghrung2.2. SubsaharaSubsahara--AfrikaAfrika2.22.2 GlobaleGlobale

KontextfaktorenKontextfaktoren2.2.12.2.1 MillenniumszieleMillenniumsziele


• Senkung der Müttersterblichkeit um drei Viertel

• Ausbreitung von HIV/Aids soll zum Stillstand gebracht und zum Rückzug gezwungen werden.

• Ausbruch von Malaria und anderen schwere Krankheiten soll unterbunden und ihr Auftreten zum Rückzug gezwungen werden

• Übernahme der Grundsätze nachhaltiger Entwicklung in nationale Politik

• Verlust von Umweltressourcen soll Einhalt geboten werden

• Senkung der Zahl der Menschen, die überkeinen nachhaltigen Zugang zu unbelaste-tem Trinkwasser verfügen um die Hälfte

• Verbesserung der Lebensbedingungen vonmindestens 100 Millionen Slumbewohnern




• Weiterer Ausbau eines offenen Handels- und Finanzsystems, das auf festen Regeln beruht, vorhersehbar ist und nicht diskriminierend wirkt

• Berücksichtigung der besonderen Bedürfnisse der am wenigsten entwickelten Länder

• Umfassende und wirksame Begegnung der Schuldenprobleme der Entwicklungsländer mit niedrigem und mittlerem Einkommen durch Maßnahmen auf nationaler und internationaler Ebene umfassend und wirksam, damit ihre Schulden auf lange Sicht tragbar werden

Mit vereinten Kräften will die internationale Gemeinschaft die 8 Ziele bis zum Jahr 2015 erreichen

UN Millennium Project: http://www.unmillenniumproject.org




Commission for Africa

• Breites Spektrum von Aktivitäten im Kontext des Millennium+5-Gipfels (Berichte zu MDGs,Reform UNO, Verbesserung globalerWirtschaftskooperationen)

• besondere Bedeutung der von Tony Blair ins Leben gerufenen Commission for Africa –aufgrund Diskussion um Mobilisierung neuerFinanzmittel für Afrika

• Bericht Our Common Interest wurde im März 2005 vorgelegt und verstärkt vor allem britische Initiativen, bspw. Vorschlag einer International Finance Facility und eine konsequentere Entschuldung Afrikas.

• Update 2010: Still Out Common InterestHomepage: http://www.commissionforafrica.org




2.2.22.2.2 KonkreterKonkreter HandlungsbedarfHandlungsbedarfMaMaßßgeblichegebliche TodesursachenTodesursachen in SSA, 2001in SSA, 2001


KontextfaktorenKontextfaktoren

1,8Road traffic accidents102,9Tuberculosis93,2Ischemic heart disease83,3Cerebrovascular disease74,1Measles65,3Perinatal conditions56,6Diarrheal diseases4

10,0Lower respiratory infections310,1Malaria219,0HIV/AIDS1

% of total deathsDisease


Mortalität in Verbindung mit Infektionskrankheiten, 2002

0%10%20%30%40%50%60%70%80%90%

100%

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Afrika Amerika SüdostasienEuropa Östl. Mittelmeer Westpazifik

BedeutungBedeutung von von InfektionskrankheitenInfektionskrankheitenTeil I: EinfTeil I: Einfüührunghrung2.2. SubsaharaSubsahara--AfrikaAfrika2.22.2 GlobaleGlobale

KontextfaktorenKontextfaktoren2.2.22.2.2 KonkreterKonkreter

HandlungsbedarfHandlungsbedarf


a) a) MalariaMalaria

• regional verbreitete Krankheit: von den150 Staaten mit einer Bevölkerung> 1 Million sind 49 (29%) stark vonMalaria betroffen – davon 35 in Afrika

• > als ein Drittel der am schwersten vonMalaria betroffenen Staaten (11 von 29)hatte zwischen 1965 und 1990 negativesWachstum zu verzeichnen

• Malaria und Armut stehen in engerVerbindung zueinander: „malariafreie“Zonen im „reichen“ Norden und Südendes Kontinents

• Messung Malariabetroffenheit durch Inzidenz(Neuerkrankungen) klinischer Malariavorfälleverursacht durch beliebige Spezies





Malariaregionen 2009

Quelle: World Health Organization 2010





• im Unterschied zu anderen Krankheitendie von unzureichenden Lebensbedingungenabhängen (Durchfall, TB, Schistosomiasis)keine primäre Folge von Armut, sondernvorrangig von Klima und Ökologie bestimmt

• Gallup und Sachs (2001):„penalty for being tropical“, d. h. kann von sonstigen SSA-Problemen getrennt werden

• Malaria konnte bislang lediglich in nicht-tropischen Regionen beseitigt werden

• Beseitigung der Problematik durch Verfügbarkeit von Anti-Malaria-Mittel, die richtig und ohne latente finanzielle Beschränkungen angewandt werden ist grundsätzlich weltweit möglich –Ausnahme: afrikanische Tropen





b) b) HIV/ AidsHIV/ Aids

• weltweit ca. 17,3 Mio. Menschen betroffen;davon ¾ in SSA

• hohe Variation HIV Prävalenz afrikaweitbei Erwachsenen von < 1% (Mauretanien) bis nahezu 40% (Botsuana, Swaziland)

• HIV-Prävalenz > 20%: Lesotho, Namibia,Südafrika, Swaziland, Sambia, Simbabwe

• HIV-Prävalenz > 10%: Burkina Faso, Kamerun,Zentralfrik. Republik, Kenia, Malawi,Mosambik

• Problem: schwere ökonomische Schäden fürafrikanische Staaten, da Menschen im produktivsten Lebensalter davon betroffen sind








HIV Ansteckung weltweitVeränderung HIV Inzidenzweltweit 2001-2009

Quelle: UNAIDS 2010


ÖÖkonomische Folgen von HIV/ Aids (1)konomische Folgen von HIV/ Aids (1)

• Arbeitsangebot- Verlust an jungen Menschen improduktivsten Lebensalter vermindertwirtschaftlichen Gesamtoutput

- hohe Betroffenheit der Elite

• Kosten- direkte Kosten schließen medizinische

Pflege, Medikamente und Ausgabenfür Bestattungen mit ein

- Indirekte Kosten schließen Zeitverlustaufgrund von Krankheit, Anwerbungs-und Einarbeitungskosten von neuenArbeitskräften mit ein

- werden Kosten mittels Ersparnisse finanziert führt Investitionsrückgangzu signifikantem Wachstumsverlust





ÖÖkonomische Folgen von HIV/ Aids (2)konomische Folgen von HIV/ Aids (2)

• Bsp.: Landwirtschaftlicher Produktionsverlust aufgrund von Aidsin Simbabwe

• Betroffenheit Gesundheitswesen- Nachfrage med. Leistungen - Medizinische Betreuung von Aids-Patientenist teurer als andere Krankheiten

• Folgen Bildungswesen

29 %Vieh37 %Erdnüsse49 %Gemüse47 %Baumwolle61 %Mais

Verlust an Output

Ertrag





c) c) NaturkatastrophenNaturkatastrophenTeil I: EinfTeil I: Einfüührunghrung2.2. SubsaharaSubsahara--AfrikaAfrika2.22.2 GlobaleGlobale




Naturkatastrophen Afrika 1970 – 2010

Betroffenheit Typen

Todesopfer Schaden

Quelle: World Bank 2010/ EM-DAT





• häufig Dürre in vielen SSA-Staaten mitverheerenden Folgen für Menschen undund Volkswirtschaften El Niňo - 60% SSA betroffen,- 30% SSA extrem gefährdet

• früher nur als Problem für Agrarsektorangesehen, nun als Phänomen vonallgemeiner ökonomischer Bedeutung erkannt produktive Fähigkeiten „Angebotsschock“

• Naturkatastrophen als volkswirtschaftlichesPhänomen- welche Regionen/ Sektoren sind davon betroffen?

- Beziehungen zwischen den Sektoren?- Vor- und Rückkopplungen- Multiplikatoreffekte?





• Entwicklungsgrad von Volkswirtschaften- einfache Volkswirtschaften mit geringer intersektoraler Verknüpfung Bedeutung des Agrarsektors

- mittlere VWen mit starker VerknüpfungMultiplikatoreffekte – Diffusion

- komplexe Volkswirtschaftenrelativ „einfache“ Absorption

• Wie entwickelt ist das Finanzsysteminnerhalb des Staates?Welchen Beitrag kann der Staat leisten?

• Naturkatastrophen auf der globalen Agenda:World Conference in Disaster Reduction2005 in Kobehttp://www.unisdr.org/wcdr/





Verwundbarkeit durch Globalen KlimawandelTeil I: EinfTeil I: Einfüührunghrung2.2. SubsaharaSubsahara--AfrikaAfrika2.22.2 GlobaleGlobale




Verbindung zu „expliziten“ Millenniumszielen

Ärmste sind von Naturkatastrophen am stärksten betroffen (Ziel 1)

Bildung erforderlich für Katastrophenvorsorge(Ziel 2)

Mangelnde politische Teilhabe von Frauen,Know-how wird für „nachhaltige Entwicklung“nicht genutzt (Ziel 3)

Starke Verbindung zu Bereich Krankheiten(Ziele 4-6)

Nachhaltige Umwelt direkte Verbindung(Ziel 7)

globale Partnerschaft kann bspw. Katastrophenprävention stärken (Ziel 8)




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